加快建设国家“互联网+政务服务”系统，定位科技服务核心

上海市徐汇区

根据国务院、国家发展改革委和上海市委市政府关于建设示范基地的总体部署，为打造对标国际一流、服务国家双创的科技服务品牌，建设有特色、有内涵的示范基地，徐汇区制定了年度指标、主要任务、政策举措、重点工程“四张清单”，梳理出19个指标、33项具体任务、39条政策举措、55个重点项目，强化示范基地建设目标管理。徐汇区制定实施《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》，以国家“互联网+政务服务”示范工程建设为抓手，加速构建家门口、指尖上、一体化的政务服务体系。同时主动融入上海“四大品牌”建设，强化科技服务核心枢纽功能，启动实施六大“光启计划”，着力构建“两极两带”空间布局，全面优化营商环境，推动双创示范基地建设迈上新台阶、取得新成绩，营造聚人气、促发展的良好创新创业生态环境。

一 以建设国家“互联网+政务服务”示范工程为抓手，营造优良营商环境

徐汇区大力推广“一号”申请机制，简化优化群众办事流程。推行群众办事相关证件、证照、证明等电子化，循序推动证照信息互认共享，让企业办事避免重复提交材料和循环证明。在全市率先建立电子证照的分类等级。按照证照的可信程度建立A、B、C、D四个由高到低的等级，便于证照的复用和推广。在全市率先形成互认共享的电子证照目录。已初步形成可互认共享的电子证照目录，涵盖107类证照。在全市率先试运行电子证照库系统。建设市区一体化电子证照库，推进18个部门107类证照证明采集、制证、审核和入库，率先试点推进互认共享标准，建立电子证照库和统一身份认证体系，推行办事证件、证照、证明电子化。实现基础证照信息的多元采集、互通共享、多方利用，以电子证照库支撑各部门办事过程中相关信息“一次生成、多方复用，一库管理、互认共享”。强化“一窗”受理模式，建设“受审一体化”信息平台。完成标准化受理系统升级改造，实现“受审分离、即时互动、无缝衔接”，将6个“综合窗口”受理事项扩大到16个部门的130个事项，企业注册与服务大厅所有事项实现全科医生式的“一窗通办”，加快构建“1+13+X”政务服务体系。与银行签订“政银联动”登记注册合作框架协议，全区共有5家银行的105个营业网点成为企业注册登记代办点，325家新设企业享受到功能区公司、城市综合体执照代办服务，占新设企业的38.05%。积极构建“一网”通办渠道，畅通政务服务方式渠道。大力推进本区网上政务大厅建设，全面打通网上与网下资源，促进线上办理与线下窗口服务有机融合，加快网上网下一体化，建立覆盖全区4.3万多家注册企业的“一户一档”企业信息库，203个行政审批和服务事项实现全程网上办理，涉企审批事项实现100%网上预审，办理期限缩短30%以上。完善政府综合监管平台，实现事中事后一体化，已形成涉及事中事后审批、处罚、监管事项的“职能三清单”5045条。全面深化“一口咨询”知识库建设。开展“一口咨询”知识库建设，完成应用和数据库的建设，实现商事登记领域基本政策的问答，提供更加便捷的政务服务。全面拓展多渠道延伸服务。开设徐汇“一站通”网站、微信公众号、APP和自助服务机等多种延伸服务渠道，引入百事通、中智、领英等行业内标杆性服务机构，为企业群众提供多样化、个性化服务。

二 聚焦科技服务核心定位，推进高端产业集聚发展

徐汇区以科技服务业为核心枢纽，推进科技经济深度融合发展。建设了知识产权服务高地，在全市率先探索专利、商标、版权“三合一”政策集成与服务融合，聚集各类知识产权服务机构160余家，极大地提升了区域知识产权服务能级。加大知识产权保护力度，建立知识产权人民纠纷调解委员会、知识产权投诉站、知识产权保护协会、检察官工作室，加强知识产权维权投诉管理，完善中小微型企业知识产权法律援助服务。积极对接世界知识产权组织（WIPO）等国际优质服务机构和组织的落地合作，举办知识产权宣传周活动、知识产权高峰论坛等活动，提升知识产权服务的影响力和辐射力，打造知识产权服务品牌。推动科技成果转化闭环运转。制订《徐汇区促进科技成果转化操作指导规程》，通过流程再造和政策集成，聚焦科研成果转化中的价值评估、工商登记、股权变更、递延纳税等重点环节，打通转化痛点、堵点，构建起科技成果转化的运转闭环，形成可推广、可复制的经验成果。在全市率先开展简化创业创新企业股权激励注册登记流程试点，制订《促进科技成果转化登记注册操作办法》，通过科技成果作价投资入股的形式，使企业与高校院所、合作不再是“一锤子买卖”，通过科研人员的全程参与，有利于人才、技术发挥最大的社会效益。建立从科学发现、专利申请到项目孵化、企业注册、股权融资的科技成果转化全生命周期服务的新机制。例如，在上海交大分子与纳米医学创新转化中心建设过程中，徐汇区相关部门做到了在科技成果转化“一件事”上的保姆化、专业化、市场化全流程服务。同步加强科技金融服务支撑。积极发挥政府资金对创新创业的引导作用，区创业投资引导基金累计出资7亿元，撬动社会资本60.5亿元投向信息技术、生命健康等区域导向性产业。支持漕河泾开发区科技型中小企业融资平台扩大科技企业双无信贷规模，开创了“园区+政府+银行”联合服务中小企业的模式，平台运行10年来，共向417家（次）企业发放贷款，融资额度达17.5亿元，没有一笔坏账发生，有力助推双创企业发展。