关于宁夏退役士兵培训就业工作的思考与建议
董华锋
在不忘初心、牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的总体目标下，面对国防和军队建设新的历史起点和强国强军的新时代要求，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，已然成为逐步形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力的重要环节。
党的十九大报告提出，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。按照中共中央《深化党和国家机构改革方案》要求，4月16日，退役军人事务部在北京正式挂牌，主要职责是：拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。
这意味着党中央、中央军委和国务院对中国拥有的千百万军人、退役老兵、军属团体的高度重视和关怀，意味着退役士兵的教育培训、就业创业、住房保障、医疗保障、养老服务、优待抚恤等方面工作有了组织管理，意味着对退役士兵这一特殊社会群体利益的合理诉求和合法权益有了坚实的保障，意味着谱写新时代强军兴军的崭新篇章有了坚强的政治保障。面对服务保障军人权益新的挑战、新的要求、新的课题，建立健全教育培训制度显得尤为重要。下面笔者结合当前宁夏退役士兵就业安置政策，对退役士兵培训就业工作谈几点思考和建议。
一、宁夏退役士兵培训就业工作基本情况
中华人民共和国成立以来，国家制定了一系列退役士兵安置法规政策，比如：1955年7月30日国家颁布了《中华人民共和国兵役法》,1984年、1998年、2009年、2011年进行了四次修订完善；1987年12月12日国务院又出台了《退伍义务兵安置条例》（国发〔1987〕106号）、1999年12月13日出台了《中国人民解放军士官退出现役暂行安置办法》（国发〔1999〕27号）、2011年10月29日新颁布《退役士兵安置条例》等涉及退役士兵安置和培训就业的政策法规，为维护退役士兵权益、促进国防和军队建设、保持社会稳定发挥了重要作用。特别是为深化退役士兵安置改革，2010年国务院和中央军委联合下发《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号）、新修订《兵役法》、颁布《退役士兵安置条例》等，在社会主义市场经济条件下，打破了户籍藩篱，实现城乡退役士兵同役同酬，体现了公平公正理念，为自主就业的退役士兵进行货币补偿。同时要求各级政府要组织自主就业退役士兵参加职业教育和技能培训，坚持以促进就业为目的，以市场需求为导向，以中等职业教育和技能培训为主体，以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充，民政、教育、人社等部门要结合实际，指导教育培训机构针对退役士兵学员的文化水平、自身特点和就业需求，制定相应的职业教育、技能培训计划和大纲，采取多种学习模式，重点培训就业所需的知识和一些专业技能。自2011年以来，宁夏共接收自主就业退役士兵13170人，培训退役士兵11000余人，参加培训率达83.5%，培训后的就业率在75%左右，共下拨培训经费3900余万元。2012年以来共举办过8场退役士兵就业大型专场招聘会，报名参加人数19000余人，达成就业意向人数7000多人，共为区内外国有、民营大中型企业推荐退役士兵就业680余人。
二、退役士兵培训就业工作主要做法
（一）统一思想，健全机制体制
2010年12月，国务院、中央军委下发《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号），要求地方各级人民政府、军地各有关部门要充分认识加强退役士兵职业教育、技能培训工作的重要性和紧迫性，把加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力，作为新形势下促进军政军民团结、服务国防和军队现代化建设的重要内容。为全面贯彻落实国务院和中央军委要求，宁夏把退役士兵培训就业工作作为一项政治任务，纳入“一把手”工程，纳入“双拥”模范城（县）评比重要内容，成立由民政部门牵头，教育、财政、人社和军队有关部门参加的工作机制，统筹协调、组织指导退役士兵职业教育和技能培训工作，重点做好研究制定政策、拟定实施方案、确定教育培训机构等重要事项。2012年4月，自治区党委、人民政府、宁夏军区下发《关于贯彻落实新兵役法 进一步加强新形势下征兵工作的意见》（宁党发〔2012〕14号）和自治区民政厅每年下发的《关于做好年度退役士兵职业技能培训工作的通知》等文件，进一步统筹安排部署，明确部门职责，压实工作责任，建立健全退役士兵职业教育和技能培训体制，加大就业扶持和资金投入力度，探索培训服务模式，选择师资力量强、培训设施好、教学质量高的承训机构，设置工作流程，对退役士兵进行职业教育和技能培训，并为其提供就业指导，帮助实现就业，全面形成齐抓共管的良好发展态势。
（二）因材施教，夯实培训质量
退役士兵教育培训工作好坏直接影响到退役士兵就业率，就业率不高，更是会影响到退役士兵安置改革的进程。为保证培训学习效果，适应退役士兵需求，宁夏按照市场需求前景好、宽专业、就业需求量大的原则，精心设置教育培训专业和课程，科学合理编制教育培训计划。针对退役士兵文化水平、自身特点和就业需求等实际情况，紧紧依托师资力量雄厚、硬件设施好的退役士兵培训基地（承训学校），统一组织，集中培训。如将汽车维修、计算机操作、中式烹饪、广告设计、维修电工、车辆驾驶、多媒体制作、蔬菜花卉种养植、企业人力资源管理等20余个热门专业作为退役士兵职业技能培训的基本科目，选用高质量的教材，理论课以实用、适度为原则，技能课以实操、实训为主体，增强教学的针对性和实效性，使退役士兵掌握贴近就业需求的一技之长；对个别特殊工种和专业技能的培训，退役士兵可以向民政部门提出申请，在自治区范围内协调进行跨区域调整，切实保证退役士兵按需所学、学有所长、长有所用。
（三）拓宽渠道，提高从业就业
增强自主就业创业能力，举办退役士兵SYB创业能力培训。结合实际案例，在退役士兵择业资本、树立正确择业观、退役士兵就业前景分析、就业前心理调整与适应、市场策划营销、自主创业建议及求职就业方法与技巧等方面进行专门培训，培训合格者发放创业能力资格证书，对取得证书的退役士兵按照自治区文件中明确的小额担保贷款条件和标准，可向当地支持创业小额贷款担保中心申请最高10万元的小额免息担保贷款。进一步拓展渠道，选择规模大、效益好的企业作为合作对象，建立并完善符合退役士兵特点的校企合作机制，并根据企业的需求和岗位实际进行定向、定点、订单式培养，做到校内与校外、培训和就业的有效对接。积极创办退役士兵培训就业信息网站，全方位地公开退役士兵供求信息，将求职退役士兵的专业特长、年龄、文化、身高等方面情况向外发布，同时将招聘单位的地理位置、行业情况、工资、福利待遇等方面的信息在网上发布，让供求双方通过网上信息选择培训专业和就业信息，加强职业技能培训工作的针对性和有效性，实现培训工作与企业用工的有效对接。多次举办退役士兵专场招聘会，搭建退役士兵就业服务平台，提供企业与退役士兵间的双向选择、面对面交流，使退役士兵更好地适应就业方式的转变，也进一步检验职业技能培训学校的培训效果，促进退役士兵充分实现就业。
（四）宣传引导，培养树立先进典型
积极做好培训就业政策宣传，提高“知晓率”，重点做好先进典型的宣传和报道工作。充分发挥宁夏民政门户网站作用，专门开辟退役士兵专栏，将各市、县确定的承训机构、专业设置及报名电话，通过网站对外公布。登载退役士兵职业技能培训政策，发布培训及企业单位用工信息，做好政策咨询和解答，为退役士兵就业创业搭建平台，提供人性化服务。积极培育和挖掘通过参加培训实现成功就业、创业的先进典型，通过报纸、网络等多种途径充分发挥宣传先进典型的示范作用，引导广大退役士兵充分认识技能培训的重要意义，切实激发和提高退役士兵实际参训的热情和动力。
三、存在的问题
虽然宁夏在退役士兵培训工作上取得了一些成绩，但笔者认为还存在以下问题：一是思想认识不高，自愿参加培训积极性低。认识偏差较大，创业、自主择业理念不强。对实行职业技能培训政策存在疑虑，有等待观望心态，有思想反复情况，甚至存在“想早打工赚钱，怕参加培训吃亏；怕自己文化水平低，学不好；找个工作不容易，参加培训怕失去原来工作”等想法；部分退役士兵认为培训后不能解决就业问题（只是推荐就业），心里没有底；部分退役士兵虽已认识到培训的重要性，但因家庭、社会诸多因素的影响放弃培训，选择临时打工。二是培训管理体制不健全，资金使用不合理。目前中央财政根据地方财政状况等因素对培训工作予以专项补助，各级财政也要安排必要的补助经费，只是对于经济欠发达地区来说，退役士兵自主就业一次性经济补助已让地方财政压力巨大，再加上相关培训经费，地方财政配套资金无法正常落实，影响教育培训工作的顺利开展。三是针对性不强，培训质量亟待提高。退役士兵人员素质参差不齐，对培训工作的认识也各有差异，这给承训学校的管理带来了一定的难度。有的退役士兵年龄较大，有的组建了家庭，有的已经找到工作，工学矛盾突出，各种情况导致他们难以进行全日制培训，影响了参训质量；同时，随着培训工作的常态化，有的承训学校抓培训工作的思想有所松懈，一定程度上存在重招生、轻管理，重数量、轻质量的问题。四是经济体制转型，退役士兵从业率较低。当前我国整体就业矛盾相对突出，新生劳动力就业与失业人员再就业相互交织，劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。各企业的用人标准也在逐步提升，特别是一些高薪职位对人才的要求较为苛刻；即便是一些小型用人企业对人员的要求也侧重在学历和职业技能上，而多数退役军人在这方面存在很大的劣势，导致其在就业市场面临巨大的困难。
四、对策建议
（一）在转变观念上做文章，强化制度保障
思路决定出路，创新推动发展。应全面增强做好教育培训工作的责任感、紧迫感，从巩固和加强党的执政基础的高度，进一步解放思想，创新理念，提高认识，认清就业形势和国防建设形势，加强安置工作职能和教育培训研究，全面提高退役士兵报名参训率；应严格按照《深化党和国家机构改革方案》要求，加快推进体制改革，建立退役军人培训机构；加快顶层设计，完善退役士兵培训制度，建立资金保障渠道，健全退役士兵自主就业优惠政策，落实退役士兵教育资助政策，提高对农村退役士兵职业技能培训费用补偿比例，缩小城乡退役士兵安置差别；降低小额担保贷款门槛，提高小额贷款额度；加大政府购买服务力度，推进第三方培训机制建设，规范甄选承训机构，优化培训工作流程，切实筑牢退役士兵培训工作政策基础。
（二）在培训方式上求创新，强化实效保障
教育培训是安置工作的新职能、新课题，工作重点要由单一的安排工作向安排工作和教育培训并重的方向聚焦。牢牢把握教育培训的工作重点和关键环节，在提升“知晓率、参训率、合格率、就业率”上下功夫，完善科学合理的培训管理体制，建立培训考核管理办法，积极做好基础培训工作，把退役安置和教育培训就业的政策法规以及退役士兵自主就业优惠政策的学习作为培训的必修课。在市场机制所需、用人单位所求、退役士兵所愿中寻找结合点，针对有意掌握一技之长的退役士兵，结合当前就业市场走向，适时开办各类专业技能培训班。开办创业培训班，完善创业设计，传授技能要点，让更多的退役士兵成为“代理商”和“小老板”“农场主”。开展联合培训，紧紧围绕经济发展的机遇，与旅游、林业、商务等部门联合培训导游员和营销员；与农业、畜牧、水产等部门联合举办种养殖业培训；与金融、保险、公安联合培训保险代办员和安保员；将退役士兵与下岗职工、进城务工人员、返乡农民工等特殊群体一起纳入全社会再就业培训工程。在优化教学管理，提高培训质量上下功夫，立足退役士兵实际情况，及时调整培训策略，坚持“实用为主、耐用为度”的原则，从确立多层次教学目标、整合多元化教学资源、选择和组合教学模块、利用现代化教学手段、活用多样化教学方法、建立科学合理教学评价等方面实施立体化培训教育模式，全面激发培训工作的内生动力。
（三）在就业指导上搭平台，强化服务保障
加快完善退役士兵服务保障机制，推动建立人社、教育、财政、部队等部门联席制度。探索政府职能的转变，由以前的发挥组织、协调、指导作用向考评、检查、督导、督促上转变。重视培训人才队伍建设，打造一支高素质、专业化、职业化的培训人才队伍。加快建立宁夏退役士兵安置就业培训中心和人才交流市场，逐步扩大培训范围和就业范围。加强退役士兵的就业指导工作，有针对性地开展退役士兵职业规划课程，帮助退役士兵对自己进行清晰客观的定位，了解自己从事的岗位，掌握市场行情，并进行恰当的职业定位，找到适合的就业岗位。发挥政府职能优势，开展产学结合，加大校企合作平台建设，拓宽就业渠道，提供更多的赴企业参观学习机会，进行对口的专业顶岗实习，增强就业竞争力与岗位适应能力。做好退役士兵就业跟踪服务，建立健全退役士兵动态档案管理。创办退役士兵的专业网站，全方位地公开退役士兵和接收单位供求信息，实现与企业直接对接，切实促进就业从业。
（四）在培树典型上下功夫，强化舆论保障
进一步加大宣传力度，与宁夏日报、宁夏广播电视台等新闻媒体制定宣传合作方案。邀请中央驻宁等新闻媒体召开联席会议，广泛宣传宁夏退役士兵培训工作先进经验及成果。充分发挥宁夏民政网、宁夏退役士兵安置微信公众号等媒体作用，紧紧围绕党和国家有关退役士兵安置工作的方针、政策、法律、法规，使社会各界及时了解安置工作的发展态势；紧紧围绕退役士兵培训工作加强宣传报道，大力宣传培训工作的重要意义，营造有利于培训工作发展的社会氛围；紧紧围绕退役士兵发展领域涌现出的能力强、公信力高、影响力大的先进人物进行重点宣传报道，吸引更多的退役士兵参与培训工作，为今后培训工作的良性发展打下坚实基础。
退役士兵培训就业安置是一项艰巨的任务，这项工作的好坏直接影响着现役官兵的工作积极性和社会舆论对军人社会地位的评价。做好退役士兵培训就业安置工作有利于国家和军队的稳定，有利于社会经济繁荣发展。随着市场经济体制的不断完善，退役士兵培训就业工作必须适应时代新的特征，进行理论创新、体制创新和机制创新，要充分利用市场主导、政策扶持、部门协调、全社会参与等手段，在政策优惠、资金保障、培训教育的条件下，努力实现退役士兵自主创业、自谋职业、自主择业的就业安置新模式。