第1章 重大水利管理制度概述

新中国成立以来，党和政府高度重视水利工作，领导全国各族人民兴修水利、治理江河，取得了举世瞩目的成绩。同时，水法规体系建设方面也取得了显著成绩，建立了一批重大水利管理制度，在引导和规范水事活动、促进和保障水利事业发展方面发挥积极作用。

1988年颁布的《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），是我国第一部规范水事活动的基本法，明确了水资源归国家所有，由水行政主管部门实行地表水、地下水统一管理，确立了开发利用与保护水资源的基本原则和方针，建立了一系列水利管理制度，使我国水资源的开发利用、保护和水旱灾害防治有了法律依据。20世纪90年代，《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）（1991）、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《河道管理条例》）（1992）、《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）（1998）等重要法律法规相继颁布；2002年修订后的《水法》颁布实施，之后相继出台了《取水许可与水资源费征收管理条例》《水工程建设规划同意书制度管理办法》《取水许可管理办法》等一系列规章；2010年修订后的《水土保持法》颁布实施。目前，已形成较完善的水利法律法规体系，并确立了一批重大水利管理制度，为规范水事行为和依法治水提供了制度保障。

但是，随着我国经济社会的快速发展，工业化、城市化进程加快，社会主义新农村稳步推进，对水量、水质和水生态的要求越来越高，也暴露出一些重大水利管理制度在实施过程中存在的问题（如制度体系不完善、执行不严格、落实不到位等），已影响到水利的管理效能，亟待研究相关对策，强化制度落实。