6 重点问题

（1）关于定居兴牧水源工程灌区配套建设及集约化经营管理问题。加快定居区饲草饲料基地开发建设，确保水源工程效益切实得以发挥，是大家普遍关注的问题。27项水源工程可新增灌溉面积85.23万亩，改善灌溉面积161万亩，实现牧民定居2.5万户。根据已完成的灌区骨干配套工程前期工作，需新建引水渠首2座；干渠24条，总长303.86km；支渠20条，总长102.29km；干、支管247.13km；各类配套建筑物750座，输电线路41.2km。该区骨干工程投资7.31亿元，田间工程投资9.95亿元，而且资金已基本落实，并已开始实施。但定居区草业和畜牧业必须走集约化经营、现代化发展之路，决不能“穿新鞋，走老路”。无论是工程运行管理、田间灌溉管理，还是生产经营管理、定居区社会化管理，都需要建立相应的管理机制，系统地管理好这些优良资产。

（2）关于定居区水务一体化管理问题。27项水源工程及其灌区骨干工程和田间工程建成后，如何实现“管、养、供、排”良性运转的水务一体化管理，也是大家普遍关注的问题。定居兴牧水源工程及其供水系统的运行管理与维护，田间高效灌溉系统的管理与维护，定居点生产和生活污水的处理排放等，亟须建立水务一体化管理的体制机制，对其实施统一管理，逐步提高发展规模和水平，发挥项目的整体效应。但水价形成机制是一个十分敏感的问题，一方面要保证牧民能用得起水，另一方面要能维持工程正常的运行管理经费，只有这样才能维持其良性运转和可持续发展。要把草业发展、定居点水污染防治、粪污整治等作为一项公益事业，加大财政资金扶持力度，切实采取措施，加大治理力度。同时积极推进有机肥项目建设，实现生态、环保、清洁、友好型畜牧业生产，造福于社会。

（3）关于牧民定居安置模式问题。新疆畜牧厅编制的“新疆现代畜牧业‘十二五’发展规划”，提出“3个1/3，3种牧民定居安置模式”符合新疆实际情况，即力争实现1/3牧民从事草原生态畜牧业生产，1/3牧民“农牧结合”从事农牧业生产，1/3牧民转移到城镇从事二三产业，采取“集中定居、插花定居、分流转产”3种定居安置模式，2020年解决16.93万户、76.18万牧民的定居安置问题。如果都通过水土开发、集中移民安置，按照一户牧民50亩地计算，需发展灌溉面积850万亩，将新增耗用水量45亿～55亿m³，这是一个无法实现的目标。目前，除伊犁河和额尔齐斯河流域有一定的开发潜力外，新疆绝大部分地区的水资源禀赋条件和环境承载能力，已不具备大规模水土资源开发的条件，水资源开发利用过度、供需矛盾突出，农业用水比重过大、产业用水结构失调，地下水严重超采、荒漠生态环境严重退化，已然成为了诸多流域面临的普遍问题。

（4）关于防止“小马拉大车”问题。定居兴牧水源工程主要为库容小于1000万m³的小型水库，无论是工程规模，还是所在河流的水资源量，均不具备大规模水土开发的条件，不能把过多的希望寄托于这批水源工程上。保持定居区“水土平衡，供需平衡，防止‘小马拉大车’”，是规划布局应重点把握的原则。规模化的“牧民定居及草原生态畜牧业”的发展，应主要依托兴建一批重点水利工程，如伊犁河南岸干渠、伊犁河拦河枢纽及北岸干渠、克孜加尔水库等。要切实把新开发的土地用于牧民定居，用于发展草原生态畜牧业，只有这样才能从根本上解决问题。

（5）关于径流分析、洪水设计成果复核问题。加强水文监测，规范工程管理，尽快开展对缺乏实测资料河流的径流、洪水监测，是一项十分迫切而重要的工作。一方面为进一步复核径流、洪水计算成果和工程规模，提供宝贵的第一手资料；另一方面积累长期水文资料，为水库安全度汛、水量调度提供可靠的基础依据。