前言

水是生命之源、生产之要、生态之基。随着我国经济社会需水量的逐步增加,经济社会与生态系统的用水矛盾日益突出,由用水方式转变和技术进步所带动的节水空间越来越有限,水价在水资源管理中的作用逐步显现。2011年中央一号文件提出“实行最严格的水资源管理制度”“建立和完善国家水权制度,充分运用市场机制优化配置水资源”“积极推进水价改革。充分发挥水价的调节作用,兼顾效率和公平,大力促进节约用水和产业结构调整”,明确指出了水价调节在当前水资源管理中的作用。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”“政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节”。《水利部关于深化水利改革的指导意见》要求“建立符合市场导向的水价形成机制”“培育和规范水市场,提高水资源利用效率与效益”。

目前,我国水价的制定程序与管理制度还不甚合理,各地水资源费标准和水价偏低,尚未形成完善的供水价格比价关系和差价关系,使得水价作为市场杠杆调节水资源供求关系的作用没有得到充分发挥。如何针对区域水资源条件和经济发展特点,考虑不同用户的差别需求和承受能力,在保障基本用水公平的前提下,制定具有竞争效应的分门别类的多元化水价,形成较完善的供水价格体系,充分发挥价格的调节作用,引导和优化与产业结构相协调的用水消费结构,促进各类水资源的合理配置和可持续利用,缓解水资源供需矛盾,是当前及未来水资源管理面临的重要任务和不能回避的关键问题。

考虑目前水价体系存在的不足,结合水资源管理的实际需求,本书从理论探讨、方法总结、模型构建、实践应用等层面,开展水资源定价理论与方法研究,并以北京市为对象开展水资源定价及政策模拟。本书对创新水资源定价理论、引导合理水价标准的制定、促进水资源的优化配置和可持续利用具有借鉴作用。

全书分为8章。第1章介绍了国内外水价研究现状,分析了我国当前水资源定价中存在的问题,并提出了研究目标和研究内容,由秦长海、张小娟撰写;第2章阐述了水资源价值理论,结合水资源具有稀缺性、产权以及使用效用等特点,提出了商品经济条件下水资源价值的内涵,由秦长海、甘泓撰写;第3章明确了水价形成机制,系统阐述了水价构成、定价主体、定价原则、定价模式、水价制定程序、水价调整机制等内容,界定了水资源价格形成机制的内涵,由甘泓、秦长海、张小娟撰写;第4章基于水资源价值理论以及供给价格和需求价格的平衡关系,构建了包含供给价格评价模块、需求价格评价模块和均衡价格评价模块的水资源定价模型,由秦长海、张小娟撰写;第5章基于一般均衡原理,将水资源要素纳入到要素供应体系中,并将水生产供应部门从企业中独立出来,构建了针对水资源问题的价格政策模拟模型(WaGE),由秦长海、贾玲撰写;第6章和第7章以北京市为对象,开展了水资源定价模型应用和水价政策分析与模拟,探讨了多水源的定价问题,由秦长海、甘泓、张小娟撰写;第8章对研究内容进行了总结并提出了需进一步研究的方向,由甘泓、秦长海撰写。全书由秦长海统稿。

本书属于基础理论和方法研究,得到了国家自然科学基金(41001370)——城市社会经济水循环关键问题研究、水利部公益性行业专项经费(201101016、201001018)——基于三生用水安全的海河流域水资源调控技术、中国水资源环境经济核算等项目的资助;书中借鉴和引用了国内外有关研究成果,书后附有参考文献,在此表示衷心感谢。

随着科学技术的发展和水资源及其价值研究的逐步深入,书中的看法和认识难免存在缺点和错误,敬请读者批评指正。

作者　　

2016年5月