统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，既是突发事件应急管理体制建设的原则，也是各级政府、政府部门和企事业单位在突发事件应对中应负的职责。

在突发事件应对处理的各项工作中，必须坚持由各级人民政府统一领导，成立应急指挥机构，对应对工作实行统一指挥。从纵向看，包括中央、省、市、县地方政府的应急管理体制；从横向看，在事发地政府统一领导下，政府与各有关部门相互配合，各种社会资源共同参与。

突发事件应对参与主体繁多，既有政府及其部门，也有社会组织、企事业单位、个人，甚至还有国际援助力量，必须形成统一领导下的综合协调，整合各类应急资源，形成“各部门协同配合、社会参与”的联动格局，提高突发事件应对效能。

各类突发事件的产生原因、危害方式、影响范围等都各不相同，应该实行分类管理。每一大类的突发事件应由相应的部门实行管理，建立一定形式的统一指挥体制，充分发挥专业管理部门和机构的作用，做到科学应对。

各类突发事件的性质、涉及的范围、造成的危害程度各不相同，首先是事发地政府负责管理，各级实行分级负责。应对不同级别的突发事件需要的资源是不同的，各级政府在突发事件应对中负有不同的责任。

事发地政府的先期处置是有效遏制突发事件发生、发展的关键。因此，地方政府是突发事件应对的第一责任人，具有法律赋予的统一实施应急处置的权力。属地管理为主才能实现及时反应、快速应对。