1.1　本书的选题缘由和意义

在世界范围内，大数据产业已经成为促进经济发展、健全社会治理、提升政府服务及监管水平的重要手段。在发达国家，为推动大数据的发展和应用，有关大数据的战略性文件相继出台，由此可见大数据对于一国发展的重要性。我国具备丰富的数据资源和广阔的市场，是互联网用户规模最大的国家，这为大数据的发展提供了必要的支持。同时，我国互联网企业、地方政府、国家机关都已着手跟进大数据研发、创新、应用，逐步落实与完善大数据战略的相关工作。

大数据在我国拥有“四新四大”的地位，其中“四新”是指大数据是新资源、新动能、新思维和新手段，“四大”是指大数据将有利于促进大创新、释放大红利、带动大产业、实现大转型。

“四新”的定位肯定了大数据存在的重要意义。一是新资源，数据已成为与物质、能源同等重要的国家基础性战略资源，正对全球的生产、流通、分配、消费活动产生重要影响。二是新动能，数据是经济发展的新动能，大数据产业的发展规模不断扩大，2019年大数据产业生态联盟与赛迪顾问发布的《2019中国大数据产业发展白皮书》显示，2018年中国大数据产业规模为4 384.5亿元，预计2021年将达到8 070.6亿元。2020年IDC发布《IDC全球大数据支出指南》，预测2020—2024年中国大数据的相关技术和服务市场将保持19%的年复合增长率。大数据产业逐步成为战略性新兴产业的制高点和全新的经济增长点。三是新思维，数据可以促进体制机制创新、管理方式创新、服务模式创新、商业模式创新等各方面的创新，带动企业、行业、地区、国家协同创新。四是新手段，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，为治理提供新的方式。

“四大”的定位肯定了大数据在推动我国改革和发展中的重要作用。一是促进大创新。拓展创新发展新空间，提供创新发展新动力。二是释放大红利。人口红利逐渐消失，数据红利正在释放，具体表现在数据流引领技术流、资金流、物质流及人才流等方面，数据要素驱动社会发展。三是带动大产业。大数据除了本身产业要发展，还要与其他产业融合发展，驱动传统产业升级发展。四是实现大转型。产业结构转型、治理体系转型、政府职能转型、政民关系转型同时进行，以推进我国现阶段的改革任务的完成。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》与《关于促进大数据发展行动纲要的通知》在大数据发展的主要任务上相互呼应。文件提出：促进产业发展与转型，加快政府数据公开和提升社会治理是大数据发展应用的重要领域；打造治理新模式，建立经济运行新机制，构建民生服务新体系，开启创新驱动新格局和培育产业新生态是大数据发展应用的重要目标和方向；在稳增长、调结构、促改革、惠民生、提升政府治理水平方面也要求大数据充分发展以给予支持。

大数据是新一轮产业革命的重要方向。产业转型升级有效支持我国新阶段经济结构调整与全面发展，是我国深化改革的重要任务。产业结构是我国经济增长的重要基础，产业结构的调整和升级正是我国经济保持长期稳定发展的关键。大数据作为一项新兴的技术手段，对三大产业（农业、工业和第三产业）的发展有直接影响，并促进各产业的技术进步与潜在产能的释放。首先，大数据在工业行业中，能够在产品全生命周期及产业链各环节有所应用，可以分析并获知用户的需求，提高产品附加值，创建智能化工厂，推动制造模式变革和企业转型升级。其次，大数据与各传统行业融合，诞生了以大数据为基础的新兴产业，数据制药、数据材料、数据服务及互联网金融等一些新业态渐趋发展，推动商业模式的创新和产业价值链的重构，新兴产业的出现也为经济增长提供新的增长动能。最后，大数据的发展能够直接带动以大数据为主要核心价值的产业链条的发展，鼓励企业将现有业务与大数据的发展进行深度的融合，推动大、中、小企业稳步发展，建立健全大数据产业体系，消除现有产业结构的薄弱环节。

大数据是提升国家治理能力的重要手段。党的十八届三中全会提出，我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力集中体现了一个国家的制度及其执行力。完善的治理体系、高效的治理能力，既是社会有序运行、健康发展的保障，又是人民安居乐业和国家长治久安的重要条件。要实现国家治理体系和治理能力现代化，对于我国长期以来的传统治理模式是一个新的挑战，我们必须吸收和利用各种先进的治理经验和治理技术。作为一种新型的治理资源，大数据具备实时便捷、决策价值大等特征，为国家治理体系和治理能力现代化提供了新的发展渠道。首先，大数据能够更准确、更全面、更及时地反映社会的客观现实和公众的需求。大数据来源于数据管理系统的存储数据、网络和移动终端的用户原生数据，以及传感器自动生成的数据，它记录了社会事件发生和发展的过程，体现了社会各类主体对社会问题和社会管理的反应状况，为社会治理提供了更准确、全面、及时的客观事实和社情民意。其次，大数据注重的是占有和分析数据的整体而非局部，注重分析数据的相关关系而非因果关系，避免了既往依据抽样样本数据给分析结果带来的片面性，有利于国家治理主体更加客观地了解现状和预测未来，有效提升了治理主体决策的科学性和前瞻性。最后，大数据还非常注重数据的开放和共享，通过数据的公开，一方面促进了社会治理的透明化，加强了社会监督；另一方面也为社会上的个人和组织探寻数据价值、调节自身行为及参与社会管理提供了极大的便利，提高了国家治理的公众参与度和治理效能。

本书是国家社科基金重大项目的成果之一。以《大数据与国家治理》为本书的书名，是基于国内外经济科技的发展需要，国家对大数据战略的定位而拟定的。在拉动效应下，大数据的发展必然在促进经济发展、提升治理体系、激发大数据活力等关键方面大有作为。