4.4　结论与建议

互联网的普及和发展使得近几年来社会上的数据量激增，数据已成为国家基础性战略资源。大数据思维的应用将使全球各个领域发生变革，关系到国家的经济发展、社会稳定和国家安全。世界上越来越多的国家已开始将大数据纳入国家战略层面，并相继出台大数据战略性文件，这不仅仅是因为大数据包含了海量数据，更是因为人们的生活观念和思维方式都受到了大数据潜移默化的影响。我国拥有丰富的数据资源，互联网和移动互联网用户的规模居世界前列，政府要想提高决策的科学性，就必须将大数据思维和技术引入政府治理领域，建立统一高效的现代化政府服务体系。我国要实现通过大数据深化应用推进政府治理现代化的目的，可从以下5个方面着手。

1. 完善大数据应用的立法工作

政府数据具有特殊性，既关系个人隐私，又关乎国家安全，大数据的应用可以有效拓展政府数据的使用范围，提高数据资源的使用效率，但同时也增加了数据面临的安全威胁，所以政府必须建立健全大数据在政府工作中的立法工作，为大数据应用提供法律保障。

第一，推进立法、执法工作，对于大数据应用过程中涉及国家安全、金融安全、商业机密和个人隐私的问题，制定专门的法律条款进行约束，依法从严从重打击利用大数据技术破坏和威胁网络信息安全的违法犯罪行为。

第二，规范大数据在政府工作中使用的程序，明确在数据搜集、数据处理和数据公开等各个阶段的具体措施，为大数据使用提供切实可行的操作方法。

2. 加强国家层面的战略统筹

海量的数据资源是大数据应用的前提，大数据在政府工作中使用的要求更为严格，只有从国家层面制订大数据的发展规划，部署大数据的发展战略，才能统筹全国的政府信息资源，提高数据的使用效率，充分发挥大数据在政府治理中的作用。

第一，制定未来5～10年我国大数据发展的国家战略，明确我国大数据发展的战略目标、方针、行动计划和保障措施，从国家层面确立大数据未来的发展规划。

第二，设立专项计划，促进大数据的创新发展和试点示范，创新大数据技术，使我国拥有自主的大数据产权，总结试点的经验，然后在全国范围内推广。

3. 大力推进政府数据开放

大数据的使用要求中央政府和地方政府之间、政府各部门之间要加强信息资源开放和共享的力度，增强部门之间的协调性。

第一，建立健全政府信息资源的管理机制，建立专门负责大数据在政府治理方面应用的部门或机构，统筹协调全国的政府信息资源，为理顺大数据在政府方面的应用提供保障。

第二，政府要加快大数据资源公开和共享平台的建设，创建全国性的高质量大数据平台，要制定严格的规章制度为平台上的数据、公众服务和创新应用提供数据保障。

4. 加大专业人才培养力度

大数据在政府治理中的应用对人才提出了更高的要求，如何有效地进行海量且更为复杂的数据处理也是政府面临的重要课题。

第一，建立多层次、多类型的大数据人才培养机制，鼓励高校开设专门的课程，培养大数据领域的法律人才、创新人才、大数据科学家、工程师和企业家。

第二，加强高校和企业之间的人才交流与合作，理论和实践并重，大数据理论和实用技能并重，培养具有创新能力的创新型人才。

大数据在政府治理中的使用要求政府培养更多具有计算机技术、统计技术等多种技能的复合型人才，只有拥有更多的专业人才，政府的大数据应用之路才能走得更加顺畅。

5. 平衡数据安全和数据共享之间的关系

大数据在政府治理中的应用需要大量的数据开放和共享，但同时也使信息资源面临更多的安全威胁。在大数据应用中，如何平衡数据开放共享和保障数据安全之间的关系是政府面临的一大挑战。

第一，数据安全是进行数据开放和共享的前提条件。只有在保障数据安全、公民隐私安全和国家信息安全的条件下，才能进行数据共享，才能使用大数据技术来推动政府治理的现代化。

第二，数据的开放共享是大数据在政府治理应用中的必由之路。政府治理的现代化要求政府信息资源充分共享，在此基础上才能使用大数据技术。数据共享已经成为提升政府服务能力、提高政府工作效率的必要手段。

只有在切实保障数据安全的情况下实现数据资源的充分共享，才能推动大数据在政府治理中的应用，为政府治理的现代化发展助力。

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[5]资料来源：国家发展和改革委员会网站http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201509/t20150916_751202.html.

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