3.5　其他国家

3.5.1　日本

日本在过去的几十年里，曾出现过经济长期低迷、国际地位下降的现象，加之社会老龄化问题严重、社会保险费用日益增加和社会基础设施老化等诸多问题，导致日本政府步履维艰。为扭转这一状况，保持日本经济持续健康增长，日本政府决定大力发展IT产业，特别是大数据和云计算，以促进经济发展。为发展大数据技术，日本政府提出了“提升日本竞争力，大数据应用不可或缺”的观点。日本的大数据战略讲求务实性，以应用开发为主，特别在与能源、医疗、交通、农业等传统行业的结合方面，开发和应用都可圈可点。

1. 大数据是日本政府“新IT战略”的核心

日本政府于2013年6月公布了《创建最尖端IT国家宣言》，全面解释了2013—2020年日本的“新IT战略”，其核心是提高大数据及公共数据的开放度。该宣言的目标是让日本成为“可以充分使用IT产业技术并达到全球最高水平”的社会。

1）不断加大政府数据公开力度

2012年6月，日本政府相关部门公布了《电子政务开放数据战略（草案）》，这是政府数据公开的重要一步。该草案明确提出政府各部门和地方各部门的公开数据可以被公众浏览。政府将通过标准化技术进一步公开统计、灾害、测量信息等，从而方便公众获取。2012年7月，日本政府发布《开放政府数据战略》，旨在推动政府数据的开放及公共数据的利用。2013年6月，发布《开放数据推动发展蓝图》，指出要利用好大数据、公共数据技术推动新的服务，提出推动数据开放中一些待解决的议题。2013年6月，发布《促进政府部门或机关推动数据再利用的基本方针》，强调通过开放数据来推动创新研发，通过公私合作实现公共服务，以及提高政府的透明度和公信力。

2013年1月，日本开放数据METI网站上线，同年12月，日本上线了Beta版政府数据开放平台，该平台包含21个政府与567个团体发布的数据。2014年，日本开放数据网站（Data.go.jp）进一步完善，包含中央政府、地方政府、行政机关等多方面的数据目录清单。2015年，日本推出“Kasumigaseki云”和“地方政府云”，促进政府信息资源的标准化，使日本的公共部门和私人部门能够合作处理政府文件，在线应用程序的开发使公众可以通过移动设备访问政府网站。

日本在《个人信息保护法》等法律基础方面落后于欧美国家。日本政府希望不仅要利用好匿名化技术，并且应制定一系列合理的活用大数据的规则，还应对日本的《个人信息保护法》进行修改。2013年，日本的“新IT战略”也提出，政府应尽早建立跨部门的信息检索网站，方便企业获得大量的信息资源。在个人信息保护、隐私保护等问题上，日本政府将针对法律措施的必要性等成立研究机构，开展研究，制定基本方针。

2）以务实的应用开发为主，进行应用创新

2012年7月，日本政府发布《面向2020年的ICT综合战略》，表示要成为“世界最高水准的广泛运用信息通信技术的社会”。2015年5月，日本政府决定在东京都设立研发机构，暂时定名为“人工智能研究中心”，从世界各地吸引科技人才，重点发展人工智能相关技术。日本提出要在前期投资10亿日元用于研究项目，希望短期内有所成就，为企业注入新的技术和产品，缩小和欧美国家或地区的差距。2018年6月，日本发布《综合创新战略》，加强对人工智能的支持，要求确保在2025年之前每年培养和录用几十万名IT精英，其中顶级IT人才要达到几万名，确保在2032年之前使全部学生具备IT能力；要求在3年内建立数据合作基础，在5年内正式投入运转，实现人工智能解析数据。

3）加强网络防御，保障数据安全

2015年，日本政府召开“网络安全战略总部”大会。与会代表讨论了导致本国社保企业信息泄露的因素和为了防止信息再次泄露而应采取的对策，修改了针对抵抗网络攻击的方案——《网络安全战略》。为了减少黑客的入侵，该方案指出，政府机构可以把用来处理机密信息的信息系统和网络分开。日本“新IT战略”还指出，日本会积极参与维护安全且自由的网络所必需的国际标准的制定。2017年5月，新修订的《个人信息保护法》实行，对个人信息的定义、保护方针、措施及国家和地方团体的职责等方面进行了修订。

2. 利用数据主导地位，推动大数据市场发展

1）政府主导，推动构建信息社会

日本“新IT战略”主要包括以下几个方面。

（1）共享公开数据。2014年开始居民可共享中央各部门和地方各部门的公开数据。

（2）扩大大数据的使用范围。提高对个人数据的应用和流通性，并确定活用个人数据的规则。

（3）实现农业智能化并提高其数据利用水平。从农业现场获取相关数据和技术，长期积累并对其进行分析。若农业经营者可以共享这些成果，就可以使农业达到知识产业化。

（4）建立医疗信息网络。2016年之前，依据门诊资料及处方笺，制定区域和企业的居民健康管理战略；2018年之前，让医疗网络系统的建立变得更加普遍，从而使护理、医疗和居民生活支持服务等机构可以共享医疗信息。

（5）应用大数据技术对社会基础设施进行维护管理。2020年之前，对全国20%的重要基础设施，使用传感器进行监测并完成检修。

（6）对国家和地方的政府信息系统进行改革。2018年之前，减少一半的政府信息系统；2021年之前，降低全国政府信息系统云计算化运行成本，并加速当地政府信息系统云计算化步伐[17]。

2019年6月，日本政府发布《IT新战略》，要求把设置于全国的约20.8万个交通信号灯作为第五代（5G）移动通信系统基站的设置场所使用。计划最晚到2020年年底在所有都道府县开通5G服务，到2025年年底完成在信号灯设置基站的工作[18]。

2）把握大数据投资方向，保持市场增长

日本矢野经济研究所预测，2020年日本大数据相关行业的规模预计超过10 000亿日元。从该研究所的报告中可以看出，日本大数据的市场规模从2011年的1 900亿日元升至2012年的2 000亿日元，同比增长约5个百分点。纵观日本大数据行业的投资方向可以发现，目前其总额多于一半的数据都利用在新产品开发、关联IT投资和产品销售上。

3.5.2　韩国

韩国网络宽带建设及应用在全球领先。然而，在大数据方面，韩国同大部分亚洲国家一样属于跟随者。在大数据方面，韩国在打造智慧城市和硬件、创建数据中心等方面表现出色。

1. 大数据从基础设施起步

2013年2月，韩国政府推出的创新型经济结构，提出大力发展信息科技的方针，并以此作为经济发展的新增长点。

1）加强基础设施建设，净化互联网环境

2013年9月，韩国提出要建立服务于学校、企业、国民的大数据中心，使每个人都能获取并分析大数据，从而让科研和业务中的问题可以被更好地处理。该大数据中心位于韩国国家信息社会局大楼内，通过连接政府数据平台的网络平台，民众可以共享其中的公共信息，如国家统计信息等。有消息称，韩国近几年增加了约1/3的数据中心基础设施，总数超过100处[19]。

韩国产业用电的价格低廉、网络设施完备，而且还对数据中心基础设施的电费实行优惠政策，所以韩国的电费要比日本少40%左右，而且电力供给稳定，相对较低的气温对于数据中心的运行及维护更加有利。因此，韩国的数据中心在满足自身需求之余，对于附近国家还有较强的吸引力。例如，日立制作所提出要运用在日本积累的数据为韩国提供技术支持服务，并且通过韩国LG集团的数据中心基础设施为韩国和日本的企业提供云服务。2018年，韩国在“世界财富论坛”评选的世界各地区网速排行榜中居世界第一（26.3Mbit/s）。其实，早在20世纪末，韩国就将建设优质网络上升为国家战略，鼓励网络运营商将宽带接入每一个家庭、学校、政府办公室，实现“光纤到户”，并提供财政补贴和政策扶持，先后投入数10亿美元建设光纤主干线网络，基础网络设施也在政府的推动下快速建设。

2）开放公用资料，建设数字政府

韩国政府相关部门于2014年12月底发表了《国家优先开放资料的开放计划》，让民众可以自由选择需要开放的资料类别。由大学生、开发者等各领域民众所遴选出来的36项国家优先开放资料将在2015年之后的两年间，陆续上传至公共平台供民众使用。其中，与民众实际生活息息相关的十大公共领域信息则会优先在2015年开放。韩国政府开放资料的目的是希望能借助开放的资料为民众提供更加便利的生活，并建立一套完整的创业体系。

3）加强信息安全与隐私保护立法

韩国大数据发展面临信息安全与隐私保护立法等关键问题。2011年，韩国政府颁布《个人信息保护法》。2013年，韩国政府对个人信息领域的限制进行修订，促进大数据产业的发展，并制定兼顾个人信息保护的数据共享标准。与此同时，韩国政府计划将国家公共服务渐渐过渡到移动设备中，对个人开放共享国家公共数据。近几年，为了给民众打造一个完整传送数据的环境，并方便各种操作水平的民众随时获取服务，韩国开放了300种国家数据，并充分发挥移动技术在提供服务、个性化处理时不受地点限制等优势，对接收的数据进行人性化处理[20]。2020年1月，为了促进大数据的发展，扩大可收集、使用的个人信息的范围，韩国政府通过了重新修订的“数据三法”，即《个人信息保护法》《信用信息法》《信息通信网法》。

2. 提出“智慧首尔2015”计划，挖掘大数据的经济价值

2011年，首尔政府提出了“智慧首尔2015”计划，旨在将首尔打造为全球使用智能技术最方便的城市，提供可以与民众相互交流的智能行政服务，建设能够适应未来生活的基础设施，使首尔成为拥有创造力的智慧型经济都市。为此，首尔政府投资研发了一系列App，其中最有代表性的就是“智慧首尔地图”。该应用能够方便地查询图书馆、无障碍设施、健康餐饮店、首尔市免费无线网络热点等位置和行政信息。

“智慧首尔2015”计划提出，具有社会价值和经济价值的重要国家资产就是公共数据，由此打造了“首尔共享数据广场”，推动了信息技术和公共服务产业的发展和进步。目前，“首尔共享数据广场”包含33个数据库、880个数据集，为用户提供包括各地区天气预报、停车位、公共交通路线、巴士到站时间、育儿服务及餐厅推荐等生活各个方面的十大类公共领域信息，还配有地图、数据、网络链接和图表等[21]。

3. 突出监管重要性，促进关键技术云计算的发展

为了利用发展云计算，抢占信息技术的下一个制高点，韩国政府紧急出台了一系列相关举措。政府部门委托韩国云服务协会认证云服务。《云计算发展与用户保护法》将云计算纳入了增值服务并进行管理。同时，该法要求在国内提供云服务的企业要向政府提交一份报告，并以此作为提供服务的条件之一。

韩国政府历来重视信息产业的发展和信息技术的推广应用。为了削减软、硬件开支，降低能源成本，早在2009年12月，韩国政府就出台了《搞活云计算综合计划》，提出要在5年内投资6 146亿韩元，大力支持云计算技术的研发，通过完善政府采购政策促进云计算产业的发展。2013年，为了支持一些难以进行大规模投资的中小型云计算相关企业，韩国政府在政府综合计算机中心内引入了云系统，成立了大型云检测中心。2014年，韩国政府废除了政府部门云服务采购限制的政策，旨在刺激云服务市场，允许私企为公共服务部门提供云服务。

4. 发布战略方针与发展计划，促进人工智能与大数据发展

2018年2月，韩国政府发布《第四期科学技术基本计划（2018—2022）》，旨在对韩国5年内科技的发展做出战略规划。2019年1月，韩国科学技术信息通信部发布《数据与人工智能经济激活计划（2019—2023年）》，提出数据市场投资规模从2018年的14万亿韩元达到2023年的30万亿韩元，人工智能独角兽企业由2018年的0个到2023年的10个，并培养1万名专业人才。该计划制定了“三大战略九项任务”，包括激活数据全周期价值链、构建世界水平的人工智能创新生态系统、实现数据与人工智能的深度融合等。

3.5.3　新加坡

新加坡政府认为，数据价值巨大，本身就有成为未来“流通货币”的可能性。为了获取数据的最大价值，新加坡政府提出要将新加坡打造成全球数据管理中心，进而与企业合作，将数据的潜在价值转化为可见的商业利润。

1. 大力投资基础设施，打造数据管理枢纽

新加坡上网速度非常快，网络普及度位于全球前列，是全球十大高速网络架构之一，也是世界上的数据管理枢纽，汇集了东南亚超过50%的中立运营商数据中心和商业数据托管[22]。很多国际上在IT领域特别有名的企业如谷歌、PayPal等都在新加坡设立了自己的数据中心。新加坡信息通信媒体发展管理局表示将从2021年1月起推出两个独立的5G网络，在2022年年底前建成至少覆盖半个新加坡的5G网络，并在2025年年底前建成覆盖整个新加坡的5G网络。2020年6月，新加坡电信（Singtel）及星和（StarHub）与第一通（M1）组成的联营企业被指定为新加坡两个全国性5G网络的主要供应商。除了新加坡本土的电信企业，中国企业也力图参与新加坡的5G建设。作为全球三大5G通信设备厂商之一的华为，投入超过1 000万美元打造了新加坡首个5G人工智能创新实验室。

2. 提供便利的政府在线服务

新加坡电子政府采取了“企业、市民及政府”的合作模式，企业和市民可以随时随地访问1 600项政府在线服务。市民须牢记一个密码才能享受电子政府相关服务，如便捷地在网上查询交通出行信息、办理住房申请和税务申报等。企业也拥有统一的与各政府机构进行互动的唯一身份识别码，可以在线办理商务许可服务、工作许可服务，还能通过电子商务中心查询和参与政府招标与采购项目等。新加坡早在2006年就推出了“智能城市2015计划”，要求大力发展通信基础设施，实现政府转型，将新加坡建设成以信息驱动的全球化都市和智能化国度[23]。2014年，新加坡推出了“智慧国家2025计划”，力图建设覆盖整个国家的数据连接、收集和分析的操作系统与基础设施，根据大数据对市民的需求进行预测、分析、计算，提供更优质的政府服务。新加坡政府也相继推出Sing Pass、One Inbox、One Service、My Info等服务，为市民提供便利。Sing Pass相当于新加坡政府网上通行证，通过它市民可以登录新加坡所有政府网站，享受个人服务；通过One Inbox，市民可以收到所有政府部门发来的邮件，避免查询不同部门邮件的烦琐。2016年，新加坡政府推出My Info国家数据库，市民自愿上传个人数据，包括姓名、身份证号码、手机号码、地址等个人信息，以供私人企业和政府机关使用。

新加坡“智慧国家”的演进历程如表3-3所示。

3. 积极推进数据公开，加强公共部门的数据保护

2011年6月启用的Data.gov.sg是新加坡政府分享公开数据的平台，截至2020年11月，通过该平台可访问70个公共机构的公共数据集，并且已经创建了100多个应用程序使用政府的公开数据。2012年，为了防范对国内数据和源于境外的个人数据的滥用行为，新加坡政府出台了《个人数据保护法》。2018年2月，新加坡通过了《网络安全法》，旨在强制或授权采取措施，以防控网络安全威胁与网络安全事件，监管关键信息基础设施的所有者及网络安全服务的提供者，建立网络安全防御机制。2019年3月，新加坡成立公共部门数据安全审查委员会，其工作涵盖3个方面：①明确政府、服务供应商和第三方在保护个人数据时应尽的职责；②提出政府对公众数据保护及事故的应对措施、流程；③制订长远的行动计划，落实委员会工作。2019年6月，新加坡个人数据保护机构发布《可信数据共享框架》，规范共享数据的方法并确保合规，促进数据共享。该框架包括数据共享战略、法律监管要求、技术和组织能力与运营性数据共享要求。近年来，新加坡致力于推进数据公开。例如，对于基于位置服务的企业，新加坡土地管理局提供了开放的数据平台；为了鼓励企业及个人开发应用软件，以提高公共交通的效率，新加坡陆路交通管理局将交通数据开放共享。

4. 重视商业应用创新

2013年起，新加坡启动一整套针对零售企业的商业分析共享服务。2013年7月，政府相关部门宣布将与3家横跨卫生保健业、制造业及广告媒体业的全球企业发起“数据创新挑战”，进而向其他领域推进。新加坡政府宣布将推出一个全新互动网站，提供新加坡劳动力市场相关的官方统计数据。雇主和雇员都可以使用该网站上的工具，把其所在组织的工资、福利待遇及员工流动率等指标，与全国或行业规范进行比较。大数据分析需要用到复杂的软件来评估多个来源的相互关联的信息，从而形成客户档案，或者解决特定的商业问题。在技术研发上，EMC公司在新加坡设有大数据分析实验室，Dell、Intel和Revolution Analytics等企业也都在新加坡开设了大数据创新中心，提供针对亚洲市场的大数据和预测分析创新的解决方案开发的支持。如今，新加坡信息通信研究院与百度在东盟自然语言技术开发领域进行了合作。新加坡高性能计算研究所通过对人们第一印象的建模研究及社会认知分析，帮助企业可以更好地了解亚洲消费者。

5. 拓宽上网渠道，缩小数字鸿沟

新加坡是世界上互联网和移动终端普及率较高的国家之一, 超过90%的市民都有至少一部可以上网的智能终端[24]。2005年，新加坡建立“公民联络中心”，配备免费上网工具及技术人员，为高龄、低收入人群等提供上网服务。2017年，新加坡计划对“公民联络中心”进行升级，更新上网设备，改善上网界面。与此同时，政府加强对用户的互联网技能培训，并为低收入等弱势群体提供培训补贴，从而缩小数字鸿沟。

3.5.4　澳大利亚

澳大利亚政府旨在利用大数据的分析系统来提高政府公共服务的质量，提供更优质的服务。为此，澳大利亚政府着力发展大数据运用、提升工作效率、提高政府服务能力，并希望在这些方面处于全球领先地位。

1. 重视大数据发展，提高公共服务质量

2013年8月，澳大利亚政府信息管理办公室发布《公共服务大数据战略》。为了促进公共行业通过大数据分析来进行服务改革、制定更好的公共政策、保护公民的隐私，从而使澳大利亚在该领域处于全球领先地位，该战略把“从设计着手保护隐私、数据属于国有资产、保证程序透明度与数据完整性、共享资源和技术、与学界和业界合作、强化开放共享数据”6条原则作为核心内容[25]。

澳大利亚政府首席信息官说：“政府要通过大数据分析系统提高公共服务质量，以此增加更多的服务种类，并为公共服务提供更好的指导政策。澳大利亚政府希望本国在利用大数据分析上提高效率，并与其他政策和技术协同，为公共服务领域带来变革，并能领先于全球其他国家。”[26]

2020年2月，澳大利亚竞争与消费者委员会发布了《消费者数据权利规则》，旨在增强企业访问消费者数据的高效性和便利性，以及授予第三方获得信息的合规性，从而提高企业对消费者数据的使用效率。

2. 积极利用开放数据，加快宽带和数据中心的建设

澳大利亚政府对政府数据的开放与共享持积极态度，努力践行政府数据开放承诺，为个人和企业提供方便查询与搜索政府数据的服务，建设Data.gov.au网站。该网站为澳大利亚政府信息目录的开放数据平台，网站用户能够在该网站上进行简单的搜索、浏览，查看有关澳大利亚政府及地区政府的公共数据。与此同时，政府还鼓励所有的用户更新工具和应用，以此从数据信息中获益。2010年，澳大利亚政府通过了“超级国家宽带网络工程”，该工程的目标是将光纤电缆通到各家各户。

2013年年初，澳大利亚研究理事会发布了一项新的开放获取政策，该政策明确指出，凡是受其资助的研究项目所产出的所有出版物，都要在出版日期后的一年之内存储到开放获取的机构知识库里。同时，该政策还规定，无论该论文是何时公开的或是否能公开获取，出版物的原数据都要在论文被出版物接收之后立即提交到机构知识库，专著或期刊论文同样要在发表后立即提交到机构知识库；知识库的管理者必须确保在期刊版权转让协议的日期内的专著或期刊论文是可用的。若许可协议或版权转让不允许专著（或论文）在出版后的一年之内可用，就要在这个时间之后尽快使其可用；若期刊不允许论文可用，则必须在提交的终期报告中给出说明[27]。2013年8月，澳大利亚政府信息管理办公室发布《公共服务大数据战略》；2019年9月，澳大利亚发布《数据共享与公开立法改革讨论文件》。该文件提出了新的公共部门数据共享机制，包括建立新的数据共享框架、建立透明和责任机制、建立“认证+执法”双重监督机制等。

3. 提出网络安全战略，着手维护网络安全

2016年4月，澳大利亚颁布《网络安全战略2016》，并提供2.3亿美元支持，希望在2020年之前实施33项行动计划，以提高澳大利亚的网络安全维护能力。该战略颁布后，澳大利亚在网络安全方面取得进展：设立澳大利亚网络安全中心；建立7×24小时的“环球观察”（Global Watch）机制；推出Cyber.gov.au网站作为网络安全的一站式解决方案；推出澳大利亚网络安全发展网络、澳大利亚贸易委员会推出创客登陆计划（Landing Pad Programme）；投资资金用于支持网络安全联合研发中心等。

2020年8月，澳大利亚颁布《网络安全战略2020》，要求在未来10年投资16.7亿美元建立新的网络安全机制，提出在国家紧急状态下保护关键基础设施、加快事件响应流程等举措，提升整体安全防护和响应能力。

[1]李明. “大数据时代”美国的隐私权保护制度[J]. 互联网金融与法律，2014.

[2]李明. “大数据时代”美国的隐私权保护制度[J]. 互联网金融与法律，2014.

[3]木怀琴. 美国政府的大数据之策[J]. 文化纵横，2014（3）：12-12.

[4]李明. “大数据时代”美国的隐私权保护制度[J]. 互联网金融与法律，2014.

[5]陈柳钦. 智慧城市：全球城市发展新热点[J]. 全球科技经济瞭望，2011（1）：8-16.

[6]曹凌. 大数据创新：欧盟开放数据战略研究[J]. 情报理论与实践，2013（4）：118-122.

[7]欧盟发布首个云服务项目招标计划[EB/OL]. [2015-03-04]. https://world.huanqiu.com/article/ 9CaKrnJIoGN.

[8]国际科技信息[J]. 中国科技信息，2012（2）：7-13.

[9]https://www.huawei.com/cn/news/2017/9/Huawei-Joins-5G-MoNArch.

[10]马丽. 大数据时代的德国信息化战略[N]. 学习时报，2014-11-15.

[11]马丽. 大数据时代的德国信息化战略[N]. 学习时报，2014-11-15.

[12]英国：大数据的积极拥抱者[EB/OL]. [2017-04-03]. https://developer.aliyun.com/article/75106.

[13]GSMA：2019年俄罗斯与独联体移动经济报告[EB/OL]. [2019-12-24]. http://www. 199it.com/archives/948158.html.

[14]俄罗斯数据中心市场价值将在2019年同比增长近27%[EB/OL]. [2019-12-13]. http:// www.fjzol.com/tele/20191213/25360.html.

[15]谢亚宏. 俄罗斯维护网络安全不遗余力[N]. 人民日报，2013-08-21.

[16]SORM是俄罗斯监控的技术基础设施，其历史可以追溯到1995年，从SORM-1（捕获电话和手机通信）和 SORM-2（拦截互联网流量，1999年），发展到如今的SORM-3。

[17]分析：日本大数据产业发展状况及未来发展趋势[EB/OL]. [2014-10-27]. http://www.100ec. cn/detail--6206701.html.

[18]日本内阁敲定IT新战略　利用交通信号灯建5G基站[EB/OL]. [2019-06-17]. http://www.mofcom. gov.cn/article/i/dxfw/cj/201906/20190602873167.shtml.

[19]韩国：大数据从基础设施起步[EB/OL]. [2017-04-03]. https://developer.aliyun.com/article/75115.

[20]韩国：大数据从基础设施起步[EB/OL]. [2017-04-03]. https://developer.aliyun.com/article/75115.

[21]顾洪文. 韩国大数据从基础设施起步[N]. 中国信息报，2014.

[22]蔡舒. 国外先进信息技术应用实例[J]. 杭州科技，2014（4）：51-56.

[23]赵媛. “智慧国”办青奥ICT耀狮城[N]. 人民邮电，2010-08-24.

[24]马亮. 新加坡推进“互联网+政务服务”的经验与启示[J]. 电子政务，2017（11）：48-54.

[25]李小芳，陈欢. 大数据战役一触即发　各国争相发力[J]. 广播电视信息，2014（2）：22-24.

[26]刘兰，闫永君. 澳大利亚公共服务大数据战略研究[J]. 图书馆学研究，2014（5）.

[27]雨前. 澳大利亚力推公共服务大数据战略[J]. 中国信息报，2014.