3.4　俄罗斯

俄罗斯一直以来都将重返和跻身世界强国作为首要战略目标，围绕这个目标，俄罗斯出台了多项与信息化、信息安全相关的法规、政策和措施。2014—2019年，俄罗斯开展了多次“特别网络演习”及“断网演练”，测试俄罗斯网络与国际网络的紧密程度，推动俄内网能够独立自主地平稳运行。近年来，借助互联网迅猛发展的势头，俄罗斯政府对大数据等信息技术产业越来越重视。2013年，时任俄罗斯总理梅德韦杰夫签署的《2018年前信息技术产业发展规划》，是俄罗斯在未来几年巩固和发展IT产业的“路线图”。俄罗斯在2014年通过颁布一系列措施加强了对互联网的管控，如政府多措并举，积极推动大数据发展，在立法建制、培养人才、国际合作等方面进行了一系列有益的尝试和有针对性的实践。

1. 发展和改善互联网基础设施建设，保障大数据底层框架

长久以来，俄罗斯政府长期实施“放任式”的发展策略。21世纪，俄罗斯IT市场持续呈现迅速和稳步增长的趋势，在工程和计算领域积累了巨大的潜能；同时，俄罗斯巨大的市场潜力为俄罗斯发展信息技术产业奠定了良好的基础。近年来，俄罗斯政府机构的大力支持，成为IT基础设施市场增长的主要动力。加强信息技术产业基础设施建设，是俄罗斯发展信息技术产业的路线方针中的重要举措，具有重要意义，为大数据的发展提供了重要的底层框架。

1）推广互联网的使用，加强信息技术的普及

互联网在俄罗斯发展迅猛。自1994年4月正式注册. RU国家顶级域名以来，俄罗斯互联网应用快速发展，网络的使用率和普及率持续走高，2003年达10%、2007年达20%。截至2019年年底，俄罗斯互联网的普及率达76%，互联网用户达1.1亿人，超过75%的互联网用户位于城市，超过85%的互联网用户每天使用互联网，每天平均上网时间达6小时30分。在充分享受了网络和信息化发展带来的好处之后，俄罗斯也清楚地认识到互联网对国家政治、经济、军事、外交、文化等各个方面的重要作用和深远影响，开始将大数据战略纳入议事日程，并不断完善和落实。

俄罗斯的宽带速度位居全球中等水平，2011年圣彼得堡和莫斯科两个城市的平均网速为16.5Mbit/s，而其他地区的平均网速为6.4Mbit/s。根据FTTH（施工组织计划）欧洲委员会公布的数据，2012年，俄罗斯光纤到楼的用户数量占全部用户数量的12%左右，光纤到户的用户数量占全部用户数量的1%左右。除此之外，凭借其优越的地理条件和丰富的自然资源，俄罗斯数据中心市场发展迅速。早在2010年，俄罗斯商用数据中心的机房面积就已达到29 000m2，数据中心服务的开支规模超过1.6亿美元，机架服务器的总数也达到97 000台。根据《2019年俄罗斯互联网发展趋势报告》，得益于移动互联网的高速发展，俄罗斯每百万人拥有的安全服务器数量由2015年的321台增长至2018年的5 191台。在电信领域，2019年，俄罗斯通信服务市场规模约2 000亿元，全年智能手机出货量约3 300万部，华为、三星市场份额占比超过60%。俄罗斯手机移动网络平均下载速度为10.7Mbit/s，在全球主要国家中排名较落后（2019年全球手机移动网络平均下载速度为27.44Mbit/s）。

2）政府提供IT市场的增长动力，以建设和发展互联网的基础设施

2013年，俄罗斯政府机构投资是其IT市场发展的主要因素。俄罗斯卫生信息系统建设、住宅信息系统建设、地理信息系统建设及奥林匹克运动会基础设施建设构成了超大型IT基础设施建设项目。彼时，细分市场出现了智能基础设施建设综合项目这个全新的领域。全球移动通信系统协会（Global System for Mobile Communication Association，GSMA）发布的《2019年俄罗斯与独联体移动经济报告》显示，俄罗斯将在5G服务商业化方面领先独立国家联合体（Commonwealth of Independent States，CIS），预计运营商将于2019—2025年间在移动基础设施上投资390亿美元，其中70%以上将用于5G[13]。市场研究机构iKS-Consulting公司2019年调查数据显示，俄罗斯联邦和地区政府每年将额外投资2 000万美元用于开发数据中心和云计算基础设施[14]。

3）保障互联网在俄的稳定和安全，营造大数据发展的良好环境

在网络重要性日益加强的现代社会，俄罗斯一贯注重网络安全问题。俄罗斯频繁遭受网络突发事件、网络窃密、网络攻击的侵害。从俄罗斯联邦安全局的统计数据中可以看出，联邦委员会、国家杜马、总统办公厅网站每天遭受的黑客攻击达10 000余次[15]。如何保障互联网在俄的稳定和安全、营造大数据发展的良好环境，是俄罗斯联邦安全局的重要工作。

2014年10月，俄罗斯总统普京于俄罗斯联邦国家安全委员会会议上提出，要保障俄罗斯全域内互联网的稳定和安全，为大数据的发展创造良好的环境。会议的主题是保护和改善俄罗斯全域内的信息资源和通信网络，保障互联网在俄罗斯全域内的稳定运行，从而灵活应对信息领域内威胁国家安全的行为。俄罗斯当局根据会议精神，于2014年组织了跨部门的相关培训。2014年，俄罗斯开展“特别网络演习”，以评估国家网络安全及与国际网络联系的紧密度。2015年5月，俄罗斯与中国共同签署了《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于在保障国际信息安全领域合作协定》。俄罗斯在协定中表示将致力于创建安全、和平、开放、合作的国际信息环境，建立透明、民主、多边的国际互联网治理体系。2017年，俄罗斯再次开展“特别网络演习”，结果发现，在国际域名服务器出现问题时，俄罗斯的备份域名服务器能够保持RuNet正常运行。2019年5月，普京签署《主权网络法》，要求通信部门建立机制，保障在俄内网受到网络攻击时能切断与国际互联网的连接并独立运行。2019年12月，俄罗斯拨款200亿卢布开展“断网演练”，切断俄罗斯境内网络与国际互联网的连接，测试俄罗斯自建的国家互联网基础设施。

2. 加强互联网管理体系建设，提高数据的安全性

1）提高网络监管力度，加强网络监控

作为欧洲互联网用户最多的国家，维护自身的国家网络利益、遏制网络恐怖主义和犯罪行为对国家安全的巨大威胁、加强网络安全监管，已成为俄罗斯迫在眉睫的重大议题。2016年以来，俄罗斯始终加强对互联网的监管力度，不断完善其网络监控体系，以此作为维护国家安全的核心手段之一。

自2014年8月起，在俄罗斯的公共场所使用Wi-Fi上网时，必须进行身份认证，此举旨在加强网络监管，保障信息安全。2014年9月，俄罗斯联邦国家安全委员会讨论了有关加强网络安全的措施，其中包括制订应对外界阻断与俄互联网连接的行动计划、国家通信部门可能接手成为互联网域名的管理部门等。同时，为了确保其能够应付冬奥会期间观赛游客带来的额外通信流量，俄罗斯官方将监控互联网信息的网络监控SORM[16]系统不断升级，强制所有电话和互联网服务提供商必须安装，从而建立了冬奥会历史上最全面的监控网络。2016年，SORM-3新增了适用于俄罗斯所有互联网服务提供商的分类监管功能。此外，为了保证俄罗斯军方数据的绝对安全，俄罗斯将打造“多业务传输网络”的封闭式数字信息交换系统。在该网络中，俄方将在北极铺设专用光纤以确保搜索引擎的独立运转。

2）完善互联网法案，保障数据安全

数据安全问题是全球各国发展大数据时面临的难题。网络的自由传播是一把双刃剑，在了解其有利一面的同时，也要明确因法律约束而可能出现的负面影响。俄罗斯将数据安全纳入了社会治理范畴，加强了网络的法制化管理，强化了网络传播的“责任”，以确保数据安全长效机制的建立。

信息立法是信息发展和数据安全的重要保证，自20世纪90年代起，俄罗斯政府就出台了一系列与信息化建设相关的法律法规。2014年5月，普京签署了旨在规范网络空间秩序的《知名博主新规则法》，随后，俄罗斯还专门成立了专项工作小组，在半年内完善相关法律，防止法律解释出现歧义。2014年7月，俄罗斯议会通过了一项新的有关互联网的法案，该法案于2016年9月1日生效，要求所有收集、存储俄罗斯公民数据的互联网企业都有责任把数据存储到俄罗斯的服务器上。此前，很多俄罗斯公民都将在线的个人数据存储到其他国家的服务器上，尤其是美国，因此该法案被视为俄罗斯近期加强数据安全的系列法案之一，旨在保障国家数据安全。2015年1月1日，由普京签署并实施的《俄联邦关键网络基础设施安全》草案及相关修正案提出，要建立国家网络安全防护系统，提供数据安全保障。2018年1月，《俄罗斯联邦关键信息基础设施安全法》生效，旨在保障关键信息基础设施在面临计算机攻击时能保持稳定运行。2019年11月，俄罗斯《主权互联网法》生效，该法规定当本国网络的安全性、稳定性受到威胁时，监管机构可主动“断网”，切断本国网络与全球网络的连接。为保证本国网络安全、稳定和自主可控的运行，要求创建RuNet本国互联网、本国域名系统和自主地址解析系统。目前，俄罗斯的国家域名系统还在建设中，《主权互联网法》中有关国家域名系统的规定将推迟到2021年1月1日实施。

3）宣传本国网络管理主张，加快数据信息本土化

《俄联邦关键网络基础设施安全》草案及相关修正案于2013年8月由俄罗斯联邦政府在网上公布。在新的网络安全背景下，颁布《俄联邦关键网络基础设施安全》对关键部门信息系统强化安全起着至关重要的保护作用。草案提出的建议主要有3条：一是建立国家网络安全防护系统，二是建立联邦级计算机事故协调中心，三是加大对相关责任人和违法者的处罚力度。

俄罗斯国防部已于2013年3月组建了网络司令部，在网络力量组织结构上逐步形成“三驾马车”的模式，军队、内务和安全下属三大系统的网络力量分别完成各自的任务。因职责不明确、定位不清楚而导致的内耗和浪费得以减少，俄罗斯网络力量的使用效率逐步提高。

俄罗斯央行宣布于2015年4月1日正式上线俄罗斯联邦国家支付卡系统（National System of Payment Cards，NSPC）。这个新系统将在俄罗斯国内运转，负责处理所有国内银行卡支付业务，成为和国际支付系统VISA和MasterCard等对接的出口，这意味着俄罗斯至此已拥有自己独立的银行卡支付系统。为尽快在全国建立和运行NSPC，俄罗斯央行成立了新的部门和组织，同时新建两个灾备数据中心来承载此系统的正常运营。由于NSPC将负责处理全国的银行卡支付业务及线上交易业务，因此数据中心的可靠性对于此系统的成功运营至关重要。

3. 全方位加强信息技术产业发展，促进IT市场繁荣

1）聚集多方资金，打造俄罗斯“硅谷”

俄罗斯“硅谷”——斯科尔科沃科技园于2012年3月投入运行，该科技园是斯科尔科沃创新中心的重要组成部分。生物医学、航空通信、能源节约、核能及信息科学与技术是该创新中心研究的主要领域。

斯科尔科沃创新中心位于莫斯科郊外，占地约300公顷。俄罗斯希望将其打造成一个现代、豪华的莫斯科卫星城，成为创新企业的孵化器。2013年8月，为了进一步建设创新中心的硬件、营造创新氛围及发展研究机构，俄罗斯政府提出于2020年之前给创新中心投资5 020亿卢布。截至2014年，许多知名跨国公司如IBM、Cisco、Microsoft等都入驻了该创新中心。

斯科尔科沃创新中心同中国的合作也十分密切。《关于合作开发建设中俄丝绸之路高科技产业园的合作备忘录》于2014年由中国陕西省政府与该创新中心的相关机构共同签署。该项目遵从“走出去，引进来”的方针，采取分别在中俄两国建立园区的模式，推动两国公司扩大投资至对方国家。2015年4月，俄罗斯政府旗下斯科尔科沃基金会与来自中国的赛伯乐投资集团签署协议，建立中俄联合孵化公司、机器人技术中心及2亿美元规模的风险投资基金会。斯科尔科沃基金会创新副总裁表示，“我们与中国公司的合作始于2013年，双方在此期间签署了很多协议，为双方成功合作搭建了法律框架。”2017年12月，中俄双方达成“俄中高科技中心”在斯科尔科沃科技园成立项目的合作框架，“俄中高科技中心”的面积将达到5万平方米，一期投资额约为5 000万美元。

2）积极建设信息技术产业平台，高度重视信息技术发展

尽管俄罗斯在很多科技领域占据了全球制高点，但其信息技术产业对国外存在较大依赖的“短板”始终困扰着俄罗斯。考虑到信息技术与军事、金融、公共管理、能源等领域有着密不可分的联系，是大数据发展的关键，是保障国家信息安全的重要支撑，俄罗斯高度重视国内信息技术产业的发展，把信息化建设列为科学技术发展的优先方向。

普京于2013年11月正式批准《2014—2020年信息技术产业发展战略及2025年远景规划》，标志着信息技术已正式成为俄罗斯发展“创新型”经济的新引擎。2014年6月，普京出席了由互联网创新发展基金举办的“俄罗斯互联网企业论坛”，与Yandex、Mail.ru、Ozon.ru等顶尖互联网企业的代表举行了会谈。会谈中，普京听取了俄罗斯互联网企业的意见和建议，并对部分企业提出的问题进行了解答。2017年7月，俄联邦政府批准《俄罗斯联邦数字经济规划》，要求提升本国关键信息基础设施自主可控水平，以应对西方国家的制裁。

3）加强技术人才储备和培养，重点扶持操作系统和云计算

目前，俄罗斯从事IT产业的人数占全国总人数的比例为1.4%，与发达国家约5%的指标还有不小差距。此外，其IT程序员工作岗位空缺接近20万个。人才流失和技术人才培养的不足导致俄罗斯科研实力及科技创新能力有所下降。减少人才流失和加大技术人才培养力度成为政府对信息技术产业重点关注的问题。另外，为壮大和发展软件产业，使俄罗斯在软件研发领域居于世界前列，政府下决心发展国家软件平台，包括云计算、操作系统和数据库。

人才储备和培养是俄罗斯发展大数据战略的一个重点方向。俄罗斯政府正式批准的《2018年前信息技术产业发展规划》中提出，要加大技术人才培养力度，减少人才流失。俄罗斯Mail.ru企业依靠自己的力量，在俄罗斯的大学里成立了科技园区，培养专业的技术人才。据2015年8月俄罗斯商务咨询网站报道，俄罗斯政府为IT产业制定的战略任务是用国产软件取代国外软件，并在中期培养至少100万名IT专业人才。俄罗斯劳动力市场综合分析显示，近年来，地区IT产业得到联邦预算的大力资助。2019年10月，普京签署通过《2030年前国家人工智能发展战略》，该战略包括在人工智能领域进行科学研究、提升信息和计算资源的可用性及完善人工智能领域人才培养体系等。该战略要求建立国家人工智能培训教育体系，提高社会人工智能认知水平，为培养人工智能专家做出努力。同时，还要求在教学计划中引入数据分析、编程等模块，鼓励人工智能行业企业参与教育活动，吸引人工智能专家来俄工作等。

俄罗斯于2010年发布了《信息社会发展规划（2011—2020年）》，明确建立信息社会项目的一个主要任务是发展国家软件平台，并于2011—2012年拨款4.9亿卢布给该项目。2018年2月，俄罗斯“数字化经济”非营利性自主组织信息基础设施工作组同意建立5G网络的投资计划。计划5年内，俄罗斯运营商将斥资3 000亿卢布发展5G通信。2018年3月，俄罗斯政府拨款30亿卢布用于俄罗斯信息基础设施建设和网络信息安全等领域，发展本国数字化经济。