2．弗朗霍夫应用研究促进协会

一排排雪白的巨大风力发电机矗立在蔚蓝的大海上，这是德国不来梅市海上风电码头的独特美景。不来梅市是德国西北部海岸线上最大的城市，近百家风电、风能企业在这里落户。2009年，德国久负盛名的科研机构——弗朗霍夫应用研究促进协会（以下简称“弗朗霍夫协会”）在不来梅市建立了最新的风能与能源系统技术研究所。

弗朗霍夫协会是欧洲最大的应用科学研究机构。它被认为是和马克斯·普朗克协会（以下简称“马普学会”）并驾齐驱的德国最高水平的两大科研机构之一，在国际上享有盛誉。据汤森路透发布的2016年全球最具创新力政府研究机构二十五强榜单，法国原子能与可替代能源委员会、德国弗朗霍夫协会和日本科学技术振兴机构在该榜单上名列三甲。弗朗霍夫协会专门向工业企业、服务行业和公共事业单位提供信息服务，实现科技成果的转让，为中小企业开发新技术、新工艺，协助企业解决自身创新发展中遇到的管理问题。1991年，世界上第一台MP3播放器就产生于弗朗霍夫协会位于埃尔郎根的集成电路研究所。

（1）自身定位与组织结构

弗朗霍夫协会是联邦德国政府在1949年为加快经济重建和提高应用研究水平而支持建立的一个公共科研机构，成立之初其研究重点偏重于德国战后急需发展的领域，包括矿业、机械制造业等，且主要面向巴伐利亚州的企业。1952年，联邦德国经济部和基金联合会将弗朗霍夫协会列为除德意志研究联合会和马普学会之外的“第三根支柱”。

弗朗霍夫协会不断发展壮大，拥有下属研究院所共计72家，员工超过2.5万名，每年研究经费高达23亿欧元，主要服务对象为工业和服务业企业以及公共部门，在欧洲、美国、亚洲均设有研究中心和代表处。主要开展健康、安全、通信、交通、能源、环境等领域的研究，是当今德国政府重点支持的四大科研机构（其余3家为马普学会、赫姆霍茨研究中心联合会和莱布尼茨科学联合会）之一，也是德国乃至欧洲最大的应用科学研究机构。

弗朗霍夫协会创造了一个大学、政府和企业三方合作的成功机制，这个组织中的每个合作者都发挥其特定的作用，都对这个组织有所贡献。大学承担基础研究工作和培养学生的重任；政府机构进行应用性研究，并为弗朗霍夫协会提供财政支持以保障合同研究的最低成本；企业提供合作方式、制造条件和营销思路；弗朗霍夫协会培养工程人员并致力于基础研究和工业应用方向的应用研究。它们之间的相互作用在技术的商业化方面创造了可观效益。

图1-1 弗朗霍夫协会组织结构图

弗朗霍夫协会受独立的会长领导，会长是执行委员会主席。该委员会对整个机构的决策负责，受监事会监督。监事会由来自私有企业和公共部门的代表组成。总部对各研究所的工作进行监督和管理。研究所所长由总部董事会任命。下属研究所研究计划、经费使用和人员聘用事宜都由所长负责，选聘人员是世界性的。各类工作人员待遇公开透明，加上外部审计制度，有效保证了经费不被滥用。

虽然，弗朗霍夫模式是大学、政府与企业之间的共同体，但专利政策有利于弗朗霍夫协会本身。大多数工业合作研究受益于超过50年的几千件技术专利，最大的获利者则是弗朗霍夫协会本身。大多数技术创新的专利为弗朗霍夫协会所拥有，而不是企业或大学。弗朗霍夫协会的回报不仅仅来源于新技术或创新的商业化利益、政府等基金的支持，还在于能开发出可以占有市场的新工艺、新生产方法和产品。弗朗霍夫协会合同研究中的12%是国际合作，其中大部分工作涉及为欧盟所做的项目研究，这些项目旨在通过推动技术系统和流程的发展来提高欧洲产业的竞争力。

（2）借鉴与启示

弗朗霍夫协会是目前德国乃至欧洲最具活力的共性技术研发机构之一，该模式已成为将科学研究与产业发展有机对接的典范。弗朗霍夫模式对于我国深化科技体制改革，推进科技成果转化，提高产业核心竞争力具有重要的启示和借鉴意义。

首先，弗朗霍夫协会的融资模式是政府、企业和研究机构三位一体。与其他私营研究机构相比，弗朗霍夫协会有其独特优势，最大优势在于研究会超过70%的合同研究收入来自工业和政府资助的研究项目（政府与国际组织科研计划和项目的经费、委托合同经费），30%来自德国政府和各州政府的基础经费（事业费拨款）。通过稳定的经费支持，可以确保其研究的前瞻性，降低某项目研究成果由于市场前景不明朗所带来的风险，同时确保科研方向和队伍的稳定性；争取到的科研项目，可以保证产品的应用能满足政府对社会效益的指引和预测，同时也引导研究所从事服务政府和公众需求的研究。这种独特的经费资助模式实现了弗朗霍夫协会“进行卓越的研究”的宗旨，保证研究水平和能力得到持续提升，面向企业服务的能力也不断提高。

弗朗霍夫协会与商业顾问、会计师事务所、公共部门、私营风险投资公司等中介服务机构建有广泛的联系网络，同时设有私人投资基金，支持科技人员携带具有市场前景的技术出去创办公司，可作为协会分支、分拆公司、合作企业。在人员编制和创业融资方面有比较人性化的扶持，创业成功后企业对协会的反哺机制也比较完善。在工作开展中，重视专利；重视国际交流和国家合作，进行全球网络化布局；与高校、企业、行政部门等建立战略合作平台；研究预测未来技术及产业发展趋势，为各方决策提供战略参考。

其次，研究机构与大学建立伙伴型的人力资源模式，高水平研究型大学应成为共性技术研发机构依托的重要力量。

如果说，政府的投资与支持是弗朗霍夫模式成功的第一大推动力，那么协会与大学的有机融合则是这一模式成功的第二大推动力。弗朗霍夫协会的每个研究机构都与当地大学建立稳定的联系机制，研究机构提供了大学所不具有的企业和政府的研究合同、先进设备，以及扩充知识和接触核心技术的机会；大学为研究机构提供技术人员，弗朗霍夫协会的研究机构因而获得了低于商业成本的科技实力，而且相对稳定（流动性可预测），风险较低。学生攻读学位期间就能获得高超的技术能力，受到全面的商业技能训练，处于商业的广泛联系之中，毕业之后便能快速融入产业。弗朗霍夫协会每个研究机构都是一个自负盈亏的实体，实行企业化管理，受一个代表研究机构、相关资助方和利益方的理事会管理。

再次，弗朗霍夫协会拥有广泛的国际合作资源，为企业打通了向国外发展的通道。弗朗霍夫协会十分重视国际合作，在欧洲、北美、南美和亚洲都拥有子公司，还在全球各地设有33个代表处并拥有资深顾问，很多工作人员具有国际经验，掌握相应的文化和语言能力。同时，对国外市场也有一定了解，也可以满足跨国企业在国外的研究需求，为企业进入当地市场搭建桥梁。

弗朗霍夫协会具有面向企业需求的目标导向、尊重市场规律的运营方式、善于打通产学研主体的合作通道，高效凝聚各种创新资源，因而发展成全球最大、最高水平的应用科研机构，也是迄今为止全球最为成功的非盈利共性技术研发机构之一，世界上最高效的技术转移机构之一，为德国工业提供了强大的创新驱动力，是德国创新体系中的重要一员。在市场经济条件下，科技发展既靠市场推动，又靠国家大量投入。德国政府运用市场经济手段，建立非盈利性机构企业化运行的机制，是值得我们借鉴的。