1.3 项目融资的适用范围
从项目融资产生到发展的进程看,无论是发达国家还是发展中国家,采用项目融资方式都比较谨慎,尽管这种方式具有筹资能力强、风险分散等优点,但毕竟风险较大,融资成本高。各国应用此种融资方式的项目种类主要有三大类:资源开发项目、基础设施建设项目和大型工业项目。
1.资源开发项目
资源开发项目如石油、天然气、煤炭、铀等能源开采,铁、铜、铝、矾土等金属矿资源的开采等。就一般情况而言,资源开发项目具有两大特点:一是开发投资数额巨大;二是一旦项目运作成功,投资收益丰厚。典型地运用项目融资方式开发资源的项目有英国北海油田的开发,被誉为“开创了澳大利亚铁矿史上新时代”的澳大利亚恰那铁矿开采项目等。
2.基础设施建设项目
从全世界范围看,无论是发达国家,还是发展中国家,项目融资应用最多的是基础设施建设项目。此类项目可分为三种:第一种是公共设施项目,如电力、电信、自来水、污水处理等;第二种是公共工程,包括铁路、公路、海底隧道、大坝等;第三种是其他交通工程,包括港口、机场、城市地铁等。
在上述三种项目中,国际上已经成功运作的项目又大多集中在电力、公路、海底隧道等项目。例如,电力项目有美国霍普威尔火力电站项目,巴基斯坦赫布河燃油发电厂项目,菲律宾大马尼拉汽轮机发电厂项目等;公路项目有马来西亚南北高速公路项目,泰国曼谷二期高速公路项目等;海底隧道项目有英法合作的英吉利海峡隧道项目,澳大利亚悉尼海底隧道项目和土耳其的博斯普鲁斯海底隧道项目等。
我国从20世纪80年代初开始尝试运用项目融资方式。按照我国政府目前的有关规定,项目融资主要适用于投资规模大、贷款偿还能力强、有长期稳定预期收入的部分基础设施和少数基础产业建设项目。它具体包括发电设施、高等级公路、桥梁、隧道、城市供水厂及污水处理厂等基础设施项目,以及其他投资规模大且具有长期稳定预期收入的建设项目。从已经运作的项目来看,项目融资多集中在电力、公路、地铁和污水处理厂等基础设施项目。如电力项目有深圳沙角B电厂、广西来宾电厂、山东日照电厂、合肥二电厂、福州电厂等;公路项目有广州至深圳高速公路、海南东线高速公路、北京京通快速路等;地铁项目有重庆地铁、深圳地铁等。近年来许多城市的自来水厂、污水处理厂等规模不大的基础设施建设项目也越来越多地运用项目融资的方式。
世界各国的项目融资也相对集中于基础设施建设领域,这一方面为政府解决了基础设施领域需要大量资金投入而造成的沉重负担;另一方面由于这类项目大都可以商业化经营,通过项目建成后的收益收回投资,因此可将规范的运作机制引入政府项目之中。正因为如此,许多发达国家采用项目融资建设的基础设施项目都获得了成功。
3.大型工业项目
随着项目融资运用范围的扩大,近年来,项目融资也运用于工业领域。成功的典型如澳大利亚波特兰铝厂项目、加拿大塞尔加纸浆厂项目和中国四川水泥厂项目等。但与运用到资源开发项目、基础设施建设项目的数量相比,工业项目融资还很少。
以上所述是从世界范围看项目融资应用的领域,具体到每个国家如何确定项目融资的范围,要视本国的具体国情而定,如需要考虑国家的经济发展计划、政府的财力、利用外资的政策等。随着时间的推移,项目融资应用的范围也会不断调整、不断发展。例如,在发达国家,随着对基础设施需求的减少,项目融资的重点正转向工业等领域。