机构编制

【概况】 2018年，开平区机构编制委员会办公室（简称区编办）严格执行机构编制“一支笔”审批制度和编制使用核准制度，严格控制编制总量。设立区委巡察工作机构，规范区人大工作机构名称，街道设立人大派出机构，设立开平区退役军人管理服务中心，镇、街成立扶贫工作机构，并适当增加人员编制。年内，按照政策规定考核招聘大学生村干部57名，安置省委定向选调生4名、常规选调生6名，安置军队退伍军人1名，“三支一扶”人员入编7名；通过人才引进为各学校选聘研究生20名。

【机构改革】 2018年，区编办根据《关于市县党委建立巡察制度的实施意见》《中共河北省委巡视工作实施办法》等党内法规制度，设立中共唐山市开平区委员会巡查工作机构。明确巡察机构的领导体制、工作职责、监督内容、内设机构、人员编制和领导职数。按照省委、省政府机构改革方案精神，成立机构改革工作领导小组。对应省、市级机构改革，调整优化相应机构。结合开平区实际，在限额内因地制宜设置机构。按照机构设置的调整，严格界定党委工作机关和政府工作部门职责任务，做到应承担的职能不多、不少、不重、不漏。根据新成立的党委工作机关和政府工作部门承担的职责任务，提前谋划，盘活对应使用各类编制，按照“编随事走”的原则，科学合理地核定编制。严格按照省、市规定的时间节点和要求稳步推进全区机构改革工作。按照中央和省、市文件精神，配合区人民法院、区人民检察院落实最高院、省高院审执分离改革工作。为落实好监察机构改革工作提供机构编制保障。按照《国务院办公厅关于做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作的指导意见》和河北省办公厅《关于社会保险费和非税收入征管职责划转工作的实施意见》、《社会保险费征管职责划转工作交接方案》精神，做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。

【事业单位登记和网络编制管理】 截至2018年10月底，全区进行法人登记的事业单位共99个（其中冻结事业单位10个）。符合登记条件的89个事业单位进行了年度报告公示，年度报告公示率达100%，按时保质完成了2018年度的事业单位法人年度报告工作。通过网上审批办理事业单位法人变更登记17个（其中事业单位法定代表人变更15个，开办资金变更2个）、证书补领1个。全区55个机关、群团单位赋码并换领新证。截至10月底，撤销登记2个，设立登记1个，变更登记2个。建立健全“网上信息发布机制”做好网站建设和信息完善等工作，防止开平区机构编制网站成为“僵尸网站”。明确专人负责网站维护、网站运行、信息管理、应用工作，按网站管理规范进行审核发布信息。通过中国机构编制网设立的管理平台，进行科学管理，完善网上名称规范及督导加挂网站标识工作。审核通过了教育局注销开平教育城域网防伪标识申请。按照上级要求，做好中文域名注册、续费工作，将此项费用纳入区财政预算。制订《唐山市开平区机构编制信息化建设试点打造“阳光下的云上编办”工作推进方案》，参加市编办组织的业务培训，按照系统要求采集相关信息，对录入信息进行严格审查核对确保录入质量，并做好相关信息维护完善工作。

【行政审批制度改革】 2018年，开平区对应国务院取消16项行政许可、省政府市政府取消下放70项行政许可、市政府部门第一批取消调整下放53项、市政府部门下放11项审批事项、市级衔接调整行政许可事项17项、国务院取消11项行政许可等事项，已全部衔接到位，并及时在政府网站进行了公布，接受社会监督。落实停征普通中专及成人大中专院校招生费、教育干部培训收费、养犬管理服务费和收费票据工本费等4项收费项目。全面落实水土保持补偿收费、防空地下室易地建设收费、电动汽车充换电服务收费等3项收费标准降低工作。调整后，每年最少惠民惠企10万元左右。提高审批效能，流程再造改革。完成政务服务大厅各功能分区的统一受理窗口设置，对不需要现场勘验和专家评审的事项全部实行即办制，即办率达100%。针对企业开办的相关问题，召集各相关单位进行调研、讨论，梳理分析，精简压缩，年内精简环节5个，平均少跑3个窗口，办理时限由过去的74个工作日压缩至55个工作日。“简压联调”改革。印发《开平区提高政府投资审批效能工作方案》，各项措施落实率达到100%。固定资产投资改革。制发《唐山市开平区投资建设项目联合审批实施办法（试行）》等5个办法制度，使固定资产投资更加高效、规范。房产交易和不动产登记改革。设立综合窗口，统一受理房地产交易和不动产登记服务事项，实现房产交易与不动产登记“提交一套申请材料”“当场或当天办结”，办结率达100%；完成办理时限在现有基础上再压缩25%以上。互联网审批改革。完善省平台信息录入及流程配置工作，开平区已经实现一次性网上办结功能，截至年底，“互联网+政务服务”信息平台中办理事项为286项，互联网审批在线办理率达97.5%以上，互联网受理的审批事项网上办结率达到100%，比预定9月底提前了两个月；“最多跑一次”达到94.7%，最大限度的让群众和企业能够“足不出户办审批”。“38证合一”改革。梳理制订“38证合一”目录清单，并在区政务服务网站公布。已经制订出“多证合一”所需的申请表、材料清单，实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”；通过唐山政务服务运行管理系统向相关部门推送企业登记信息，实现“38证合一”电子信息推送功能，提前两个月完成任务。社会中介服务市场化改革。梳理出区政府部门保留的行政许可中介服务事项28项，中介服务收费事项22项，已编制了事项清单，并向社会公布。制订印发《开平区行政审批中介服务市场化改革实施方案》，发布《关于组建开平区行政审批中介超市的公告》，筛选符合条件的12大类67家企业进入中介超市。以上改革均在全市领先。开展全市政务服务“十佳百星”评选活动，开平区获评十佳服务之星1人、百名服务之星3人。在服务大厅设置举报箱、监督举报电话及邮箱，以便及时发现和解决存在的问题。制订下发《开平区政务服务中心办事延时服务制度（试行）等4个办法制度的通知》，提高服务质量。扩大宣传优化营商工作成果，年内向上级报送稿件87篇，共采用50篇，其中省级9篇、市级41篇。

【“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作】 2018年，开平区开展“政事、政企、政会不分”专项行动整改“回头看”工作。5月9日，印发《唐山市开平区“政事、政企、政会不分”专项行动整改“回头看”实施方案》，成立开平区“政事、政企、政会不分”专项行动整改“回头看”领导小组及其办公室，并明确责任。组织召开专项行动整改“回头看”动员工作会议。5月11日，召开会议对“一问责八清理”“微腐败”整改“回头看”进行部署。5月15日，召开各牵头单位分管领导和工作人员调度会议，对全区“政事、政企、政会不分”专项行动整改“回头看”工作进行布置。6月22日，召开“一问责八清理”整改“回头看”第三轮检查和下一步自我评估工作会议，要求各牵头单位对材料进行再完善，做好检查准备工作。6月25日，市“一问责八清理”整改“回头看”第三轮检查组和市“三不分”整改“回头看”检查组来开平检查。通过自查和互查后提出的整改意见，立行立改，对原清单中的95项问题的整改情况（政事不会50项，政企不分38项，政会不会7项）全部整改到位。2018年，开平区完成“放管服”改革不到位专项行动整改“回头看”工作，组织协调各单位全面自查，避免问题反弹。按照上级要求，对区编办牵头组织协调汇总、并由上级部门审核通过的问题进行整改“回头看”，进一步完善整改报告、谈话记录、个人检查等档案材料。通过梳理问题台账、下发档案样例、加强业务指导等多种方式帮助各责任单位完善本单位问题档案。年内15家单位25项问题的整改“回头看”工作已全部完成。

（郝志明）