2．学习建政

曾生根据八路军在华北成立晋察冀边区临时行政委员会的报道，参照晋察冀边区建政的经验，提出成立抗日民主政权的名称为“惠阳县第二区行政委员会”。

施政纲领包括实行民主政治，保证民众有集会、结社、言论、出版、信仰的自由，实行减租减息，优待抗属等内容。政府的人选由民主选举产生。12月10日，在淡水祖庙召开成立抗日民主政权的群众大会，到会群众500余人，经过群众分组议论，提出政府人选，大会集中候选人的名单，由大家举手通过，成立了“惠阳县第二区行政委员会”。行政委员会主任严尚民；主办区员：黄达三、陈志期；区员：陈永、古海生、叶特青等。办公地点设在淡水，管辖范围包括了葵涌、大鹏。

惠阳县第二区行政委员会成立后，进行了一系列的工作：

第一，重建乡镇政权。

第二，惩办汉奸、土匪，维护社会治安。

第三，做好救济难民和处理伤亡的善后工作。

第四，排难解纷，处理民事。

第五，废除苛捐杂税，恢复集市贸易。

第六，复办教育，组织生产。

行政委员会成立后，勤勤恳恳地为人民服务，扎扎实实地为群众办好事，深得各阶层群众的拥护和赞扬。同时，包括大鹏地区在内的许多区、乡都成立了民主政权。