导论

党的十九大报告指出：“从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”政府治理是国家治理中的一个重要组成部分，与制度设计（立法体系）、司法裁决、政治监察等共同构成了国家治理的基本内容。如果将政府视为广义的概念而非狭义的行政内容，则政府治理与国家治理的内涵与外延基本就趋同了。在平行的时空中，与政府治理紧密关联的概念主要有“政府治理体系”“政府治理能力”“政府治理现代化”。这些概念之间存在的逻辑是，须先拥有一个完整而健全的政府治理体系，后才会出现一个行动高效的政府治理能力，也即意味着政府治理由传统向现代转型，实现现代化的过程。这种逻辑也是学者杨光斌（2017）认为的“体制吸纳+制度整合力+政策执行力”的范畴，由宏观而微观地界定了一个政府治理的视域。