序

中国改革与发展过程中所有问题的讨论，几乎都绕不开“政府职能转变”这一主题。刘远风博士的国家社科基金结题著作《农业现代化进程中的基层政府职能研究》，独辟蹊径地从农业现代化角度审视基层政府职能，具有很强的理论价值与独到的现实意义。诚如书中所述，“基层政府既是政府良政与国家善治的基石，也是体制弊端的爆破口”。充分探讨农业现代化进程中的基层政府职能，既在理论层面上有利于丰富国家治理理论，又在实践层面上有利于诊断和解决农业现代化进程中的具体问题。

刘远风博士这部著作共有七章，按总分总的结构展开论述。第一部分主要是理论探讨，从总体上讨论基层政府职能定位问题，该部分为第一章。第二部分是分项讨论的部分，包含本项研究的核心内容，此部分结合大量的经验材料和数据，在客观描绘现代农业发展现状的基础上，诊断中国农业现代化问题，最后在寻找对策过程中阐述基层政府在农业现代化进程中的职能。农业现代化问题按劳动力、土地和资本等核心生产要素及要素的有效组合分别讨论，该部分包含第二、三、四、五章等章节。第三部分是总结讨论的部分，由第六章和第七章构成。

刘远风博士这部著作既有理论研究也有经验分析，论证充分，行文流畅，可读性强。我认为这部著作至少具有三大特色：首先，不同于一般政治学著作中从职责体系与职能关系的角度解剖和直接逐一分项列举具体职能。该著作通过纵向和横向比较不同治理主体的特性，明确提出了基层政府职能定位应遵循“外生权力最小化与内生权力最大化”、“双重保护与双重服从”、“服务兜底”等三大原则，进而使得对具体的基层政府职能的考察有了可操作的规范性标准。有了这些标准，基层政府职能的缺位和越位就能更加清晰地呈现，政府职能优化的步骤也能更加明确。其次，这部著作把理论研究与经验分析有机结合起来。远风同志把基层政府在农业现代化进程中的职能，界定为抑制或消除现代农业发展的阻碍因素、推动或培育现代农业发展的促进因素，进而把农业现代化进程中基层政府职能问题转换为讨论农业现代化的阻碍因素与促进因素的关系，使抽象问题变得具象化。远风同志把劳动力、土地、资本、组织等四个要素作为影响农业现代化的核心要素，分别从这四个方面讨论了基层政府职能问题。最后，该书在方法论上对“理性的无知”保持了较高的警惕，“干中学”、“实践出真知”等务实理念得到了较为充分的体现。远风同志虽然对基层政府职能的优化路径有较为清晰的认识，但并不着力从顶层设计的角度开出政策处方，而是认为“在变革时代，狗尾巴带动狗身体，许多改革路径是逐渐演化出来的”，着力辨析相关治理主体正在做什么、愿意做什么、能够做什么，从而呈现可能的演化路径。

当然，作为一部有知识增量贡献的学术著作，也不可能做到十全十美。我认为该著作也有一些值得商榷或加以改进的地方：该书把基层政府定义为县乡政府，但县政府与乡政府在行政运作和资源动员等方面存在较大差异，书中并没有分开讨论和加以适当关切；该书虽然提出了基层政府职能定位的原则和不少基层政府的职能，但运用规范性准则对具体职能进行辨析方面略显不足。刘远风博士呈现给大家的这部著作，无论优点、缺点，读者诸君自有判断，学术著作最为重要的是洞见和知识贡献。我相信，刘远风博士这部著作能够让您读后有所收获。

刘远风博士是湖南省高校“双一流培育学科”的核心骨干之一，他为湖南农业大学公共管理一级学科博士点的建设做出了突出贡献。刘远风博士严谨治学、刻苦探索，为我校年轻学者树立了榜样。相信刘远风博士一定能出更多更优秀的成果。有感于他潜心治学的精神，又为他诚挚相托所感动，欣然写下这些文字，是为序。

李燕凌

2019年10月18日于长沙