第二章 新兴援助国对国际发展援助理念的影响

徐佳君[1]

摘要：本章首先剖析了当前国际发展规则所存在的不足和缺陷，以及其面临的合法性危机。进而分析了新兴援助国的崛起如何促使国际发展援助话语的转变——从“单向施舍”到“双向共赢”，以及这一新理念如何成为西方主要援助国（美国、日本和欧盟）和国际发展机构（世界银行等）制定发展援助政策的依据。最后，从援助有效性的视角提出新兴援助国如何更好地参与国际规则的制定，促进“和而不同”的国际发展援助新格局的发展。

关键词：国际发展援助 施舍（慈善） 共赢 援助有效性 新兴援助国

随着中国对外双边援助总额的与日俱增，西方学界和媒体公开在国际舞台上指责中国的行为违背了国际公认的国际发展援助的规则与规范，已经或者将要严重损害非洲、拉美和南亚等发展中国家和地区的发展前景。[2] 所以，由此得出的结论是中国等新兴援助国应该尽早尽好地遵守国际规则和规范。然而，令人困惑的现象是——西方这种试图把中国纳入现行主流的国际发展援助规则的框架下的举措却屡屡遭到非洲国家的质疑和反对。它们欢迎中国的崛起挑战了西方长期占主导地位的“发展霸权”（Development Hegemony），如果中国加入到富国主导的“援助国俱乐部”（Donor Club），它们就很可能陷入“别无选择”（No Alternative）的困境。[3]

上述非洲国家对西方主流话语的抨击让我们必须反思这些西方主流话语背后的前提假设：现有的国际发展援助规则是完善的，新兴援助国必须成为规则的遵守者。

本章试图挑战上述前提假定，指出当前国际发展规则所存在的不足和缺陷，以及其面临的合法性危机。进而分析了新兴援助国的崛起如何促使国际发展援助话语的转变——从“单向施舍”到“双向共赢”，以及这一新理念如何成为西方主要援助国（美国、日本和欧盟）和世界银行制定发展援助政策的依据。最后，从援助有效性的视角提出新兴援助国如何更好地参与国际规则的制定，促进“和而不同”国际发展援助的新格局的发展。