四 统筹城乡发展，全面建成小康社会

移民是一个系统的社会工程。要将移民工作纳入全区的经济社会发展规划中通盘考虑，以全面建成小康社会。与全国相比较，宁夏的小康社会建设水平还比较低。按照国家统计局全面建设小康社会的指标来衡量，2010年，宁夏完成率还不足66.2%，不仅低于全国80.1%的水平，甚至低于西部地区71.4%的水平。在小康社会的6项监测指标中，资源环境严重地拖了宁夏全面建设小康社会的后腿（见表0-5）。

表0-5 宁夏小康社会建设指标

宁夏应以生态移民为突破口，下大力气抓好环境问题。同时通过生态移民促进经济发展、增强社会和谐并推进生活质量改善。因此要从统筹城乡、全面建设小康社会的角度来解决移民问题，而不能仅仅局限于从移民内部解决移民问题，要将移民策略与宁夏整体发展策略结合起来。为此，要在新的移民过程中关注下面四个方面的问题。

首先，要将移民与银川经济中心建设和新型城镇化建设结合起来。到目前为止，移民的主导产业仍然是农业，大量人口沉淀在农业内部，不仅会造成水资源紧张、土地盐碱化等新的环境问题出现，且限制了移民进一步增收的潜力。要使移民真正融入新的社会并对宁夏的经济增长做出贡献，就需要推动移民的非农就业。增加移民的非农就业就要发展二、三产业，转变产业结构，特别需要出台相关的产业政策，支持劳动密集型产业发展，从而提供更多适合移民的就业机会。

增加移民的非农就业机会也有助于促进城市化发展。受到现行城乡体制的影响，西部地区的城乡差别比东部地区更大，统筹城乡发展的任务更重。生态移民工作要与统筹城乡发展相结合。移民迁入地区往往距离城市比较近，道路交通等基础设施较为完善。在此基础上，逐步通过户籍制度改革、养老和医疗制度改革，实现社会服务均等化，缩小城乡差别。

其次，增加移民的资产，促进移民彻底摆脱贫困。国际上有关贫困的最新研究表明，资产缺乏是导致贫困的重要原因。国际扶贫的经验表明，仅仅关注收入贫困是不够的，因为收入往往只是暂时的，缺少资产的贫困人口是脆弱的（Krantz，2001）。资产包括移民的经济资产，同时也包括社会和政治资产、资源和环境资产，以及人力资产。移民在迁移过程中会损失大量资产，包括资金、社会关系和知识等，这导致他们生计脆弱。减少移民生计的脆弱性，使他们稳定脱贫就要增加移民的资产，这包括提供更有效的资金支持使他们实现生计方式的转变，改善他们的知识结构，促使移民积极参与社区公共事务，从而缩小并最终消除移民与当地居民的差距。

再次，实现对移民社会管理的创新。移民社会管理创新的重点在于建立移民新的社区认同，实现社区的自我管理，并建立反映移民需求的机制。

多数移民社区成员来自不同的农村社区，当新的村委会和村民小组组建以后，需要得到村民的认同。关注社区的共同利益和增加社区成员的互动有助于促进社区成员实现新的社区认同。

在建立新的社区认同过程中，乡村基层组织发挥着重要的作用。在实现移民社区自我管理过程中，要赋予村级组织更多的权力，使村级组织发挥更重要的作用。

移民社区是新的社区，在社区生活中会遇到许多新的问题，因此需要强化地方政府、村级组织和移民之间的协商机制，及时反映移民的多样性需求，并能够采取有效措施加以解决。

最后，改善生态环境并建立可持续的发展方式仍然是移民的重要目标。在西北干旱和半干旱地区，水资源的紧张将长期存在，随着经济发展和气候变化，水资源竞争会日益加剧。因此，合理利用水资源、缓解水资源的冲突将是保障包括生态移民社区在内的宁夏可持续发展的重要工作。宁夏已经实施了一系列保护水资源和合理分配水资源的措施，生态移民对于南部山区涵养水源具有重要意义。近年来正在推进的水权置换措施也有助于减少水资源消耗，合理利用水资源。

在宁夏的生态环境保护中要将中南部的生态环境保护与北部引黄灌区的生态环境综合考虑，中南部在移民和保护生态环境中做出了贡献，提供了生态服务价值，要通过生态补偿的形式，增加中南部地区农民收入，提高其保护环境的积极性，同时也要高度关注引黄灌区的生态保护问题。