游牧与生态保护背景下的东乌珠穆沁旗民间组织^[1]

杨春宇^[2]

内容提要：东乌珠穆沁旗是内蒙古草原上保留着游牧生计方式的少数地区之一，近年来也同样受到了产权改革、过度放牧、工矿业和陆桥修建的影响，草原生态和游牧方式遭到巨大威胁。在此大背景下，当地牧民缔结了各种民间组织来应对挑战，包括牧业、旅游业互助组织和传统民俗组织，另外还有由关心本地的公益人士成立的环保组织。通过考察这些民间社团，我们可以看到草原公民社会的发育状况，以及它们对于草原生态和传统游牧方式传承的巨大意义。它们不但折射着社会的变迁，而且与非政府组织构成的“第三部门”一样，蕴涵着改变社会发展方向的能量。

关键词：东乌珠穆沁旗 民间组织 游牧 草原生态

本文所考察的民间组织，在概念上与通常所说的非政府组织（NGO）和非营利组织（NPO）既有重合，又有区分。按萨拉蒙和安海尔的定义，非政府组织有六大要素：有组织的、私人的、非利润分配的、自治的和自愿的。^[3]指的是在公民自觉自愿的基础上自发组成的，不以实现政治诉求和营利为目的的社会团体，含义等同于政府与市场以外的“第三部门”，与之相关的讨论往往与现代含义上的“公民社会”联系在一起。^[4]然而正如戴维·刘易斯指出的，人类学视角下的民间组织研究并不仅仅专注于那些科层化的、国际的、以慈善目的为主的机构，而更多关注小型的、地方化的互助组织。^[5]本研究所考察的东乌珠穆沁旗的“民间组织”，即是着眼于其源自草根，基于游牧生活方式应对现代化进程的挑战，以互帮互助、维系传统和化解社会矛盾为目的所成立的民众团体。下文中交替使用的“社会团体”“社团”和“社会组织”等词汇，亦是相同含义。

与通常关注某一组织的NGO研究不同，本文关注的是在一个旗县中存在的各种民间组织的全景，以期为相关讨论提供一个以地方社会为背景的具体案例。尽管对象的界定有所不同，但笔者通过本文希望表明，在地方社会背景下，草根的“民间组织”与外来的“非政府组织”一样，可以补充政府和市场提供的公共服务之不足，对于地方社会的发展和运行起着至关重要的作用，就其功能而言，与迈向“公民社会”的“第三部门”并无不同。

今日内蒙古社会的主要矛盾集中在草原退化的问题上，并由此通向草原气候、生产方式和民族传统的变迁等相关议题。我们在研究中发现，当地的民间社团的产生和变化往往与这些问题息息相关。