印发习仲勋同志有关批示的通知

现将习仲勋同志对有关清远县试行超计划利润提成奖的两个批示和新华社广东分社记者史美泗同志写的调查报告、省委工交政治部干部尹伯荣同志给习仲勋同志的一封信以及《南方日报》记者林羽同志写的《他们把群众的积极性调动起来了——清远县实行超计划利润提成奖的调查》文章（尚未发表），印发给到会同志讨论。

广东省工业交通增产节约工作会议秘书处

1979年8月15日

习仲勋同志对新华社广东分社记者史美泗同志写的《广东省清远县国营工业试行超计划利润提成奖的调查》的批示

全国同志：

此件对清远工业试点的调查材料，我读后，认为把问题说的比较清楚，请你酌定，是否印发参会同志讨论时参考。

习仲勋

1979年8月12日晚

习仲勋同志对尹伯荣同志的信和《南方日报》记者林羽同志写的《他们把群众的积极性调动起来了——清远县实行超计划利润提成奖的调查》的批示

我同意把清远试点经验整理成一个材料印发会议讨论，取长补短，统一认识，完善经验岂不是很好吗？请尚昆、田夫、建安、希贤阅后交全国批办。

习仲勋

1979年8月12日

广东省清远县国营工业试行超计划利润提成奖的调查（节选）

记者 史美泗

广东省清远县从去年10月开始，在全县17个国营工业企业中试行了超计划利润提成奖。这一办法试行以来，经济效果十分显著，但在试行工作中也存在着不少问题。中共韶关地委和广东省经委正在总结准备推广清远县的经验，而广东省财政局、劳动局、总工会、中国人民银行广东省分行则给省革委会写报告，要求立即停止试行。

最近记者到清远县进行了一次调查，感到清远县试行这一奖励办法给人们提供了许多有益的启示：

（一）用经济手段管理经济，大大调动了工人的积极性。清远县17户国营工业企业，前几年连年亏损，1977年还亏了31.3万元，连发工资也要向地区借钱。去年10月开始试行超计划利润提成奖以后，第四季度就实现了利润69.6万元，等于前三个季度利润总和的135.4%。今年上半年清远县上报实现利润174.7万元，加上已发的超额利润奖金35.53万元和县让化肥厂、电机厂暗中扣留的利润11万元，实际实现了利润221.24多万元，比去年同期46.94万元增长了3.7倍。今年上半年已上缴利润40.4万元，等于去年全年上缴利润26.8万元的1.5倍。

清远县超计划利润提成奖的大体做法是：县给企业下达全年利润计划后，企业按月将超计划利润部分先按比例提取一次奖励金（其比例分别为15%、20%、25%三种，视企业盈利水平高低而定），实行月超、月提、月奖。年终结算时，企业实现的超计划利润（已扣除每月提取奖给职工的金额）再与县分成，支农企业留八缴二，非支农企业留六缴四。企业年终分得的超计划利润分成，50%用于兴建职工宿舍，35%用于扩大再生产，还有15%再作职工年终一次大奖励。

清远县国营工业企业今年上半年既没有增加设备，又没有增添人力，产值只比去年同期增长9%，劳动生产率比去年同期只提高9.1%，而实现的利润却翻了几番。其中一个主要原因是实现了超计划利润提成奖后，企业办得好坏同工人的切身利益密切结合起来了，工人们就千方百计搞企业的革新、改造、挖潜，努力降低能源和原材料的消耗。据县有关部门的不完全统计，17个国营工业企业实现的221.2万多元利润中，其中属于降低消耗节约成本的价值达95.16万元，占了利润的43%多。氮肥厂1970年4月建成投产，到去年年底只生产了9.5万吨碳酸氢铵，亏损了727.8万元。试行了超计划利润提成奖后，增产节约蔚然成风，连扫帚也自己扎。今年上半年每吨合成氨的原料煤、燃料煤消耗降低到2.78吨，电耗降低到1600度，合成氨成本比去年同期降低了26%。这个厂今年上半年不算政策性补贴已盈利了29.8万多元，而去年同期亏损了58.6万多元。

清远县国营工业企业试行了超计划利润提成奖以后，不仅在经济上国家、地方、企业和劳动者个人都增加了收入，而且企业和劳动者的面貌与过去吃“大锅饭”时大不一样。因为工人的超定额劳动，需要整个企业实现了超计划利润后才被承认。因此，企业完成任务和超额完成任务都同每个工人的物质利益相关联，“一盘棋”思想树立起来了，工人之间、上下工序之间、车间之间，形成一种互相帮助、互相督促的气氛。现在，工人往往提前上班做准备，严格履行职责，不擅自离岗越位，上一班还为下一班创造好的生产条件；设备出故障，大家一齐动手，全力以赴抢修。有一次化肥厂硫酸车间，因触媒超过规定，出现堵塞现象，影响产量的质量，急需清理，如按常规要停产3天，工人为了减少停产损失，用麻包泼上冷水冒着高温清理触媒，只用了3个小时就恢复了生产。氮肥厂合成车间，过去换一个阀门，要停机器40分钟，现在20分钟就可以了。这些事例都是过去所没有的。

清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖前后的变化，有力地说明了社会主义企业再也不能单靠老一套行政管理的办法了。采取经济手段来管理企业，获得了工人群众的热烈拥护。糖厂的工人甚至称赞“这是解放30年来县委最得人心的一着”。

（二）实行奖励制度当前仍然要注意防止滥发奖金和搞平均主义。今年2月韶关地区计划会议上，初步下达清远县今年国营工业企业纯上缴利润为120万元。这样，按地方国营工业利润上缴40%的规定，今年清远县国营工业企业利润计划应为300万元。但是，清远县经委4月间向各厂下达利润计划总数只有130万元。今年6月，地区决定清远县国营工业企业上缴利润减为81.5万元。这样，清远县国营工业企业的利润计划应调整为203.75万元。但是，清远县依然以130万元为全年国营工业企业的利润计划。给各厂利润计划数下达得少，各厂的超计划利润就多，县、企业占有的超计划利润额和工人的超计划利润奖就多，这样实际上就挤占了国家一大笔收入。工资是正常劳动的报酬，奖金是超额劳动的补偿和对提高劳动可变因素的奖励。现在清远县一些职工得到了“奖励”已不是“补偿”，而是接近或超过了正常工资。氮肥厂职工今年上半年平均每人每月已分得奖金36.69元，等于职工每月平均工资的84%。糖厂的33个务农员，这个榨季有1个月平均每人得了奖金84.6元，等于当月厂里职工平均工资的1.76倍。厂里的职工当月每人平均得了奖金43.29元。这个厂里的造纸车间职工，6月份平均每人也仍然有奖金35元多。国营工业企业一些职工分得奖金太多，引起了这个县商业、文教等其他战线职工的思想波动。这个县的有些干部子女，以前安排在工作较轻的商业部门，现在纷纷要求转到工厂工作。

清远县工业企业的超计划利润提成奖，是实行月超、月提、月奖。遇到当月利润计划完不成或发生亏损就不提奖金，但是以后也不补回利润未完成数或亏损数。这样，几个月合起来一算总账，有些企业提取的超计划利润奖金额就超过了可以提取的总数。这个办法也难以防止，有的企业由于经营管理不善造成亏损或将生产周期长的产品销售故意放到1个月反映，使前几个月大量亏损，后1个月大超利润，一算总账企业还是亏损，却提取了大量奖金的弄虚作假的行为。据县有关部门统计，清远县17个国营工业企业，今年上半年由于实行月超、月提、月奖，而半年一算总账是多提了奖金的有机械厂、汽车修配厂、酱油厂、铝厂、化肥厂、电机厂、农机厂、食品厂、火柴厂、印刷厂等10个企业，占了60%。铝厂今年上半年亏损了1万多元，与去年同期相比产值减少了13.6%，劳动生产率降低了9.1%，而职工平均每月分得了奖金11.35元。酱油厂今年上半年与去年同期相比，产值减少13%，劳动生产率降低12.3%，利润减少8.17%，职工平均每月分得了奖金9.96元。机械厂今年上半年与去年同期相比产值减少7.2%，劳动生产率降低11.3%，职工平均每月也分得了9.89元的奖金。

清远县国营工业企业试行了超计划利润奖后，由于下达的对各厂的利润计划和奖金的提取比例有些不够准确，因此企业之间的奖金多少很悬殊。全县17个国营工业企业5364人，今年上半年平均每人每月得奖金是15.9元。奖金多的氮肥厂每人每月36.69元，汽车修配厂每人每月28.85元；奖金少的电瓷厂每人每月只3.08元，瓷厂每人每月只2.1元。在清远工业企业中，老工人比例最大，企业管理在全省19家同行业中名列前茅的火柴厂，火柴成本全省最低，企业几十年来年年盈利，但今年上半年每人每月分得的奖金，虽然是超提了，但也只有7.3元。这个厂北边的糖厂每人每月分得奖金19元多，这个厂南边的化肥厂每人每月分得奖金20.6元多。这个厂的厂长说：“我们厂的工人都怨自己是进错了门，入错了行。”

清远县工业企业之间奖金悬殊较大，但在企业内部除个别企业按生产定额指标考核记分以分数计奖发奖外，大部分企业分到车间、班组、个人的奖金，对于责任大小、技术高低、贡献大小都没有多少差别，存在着平均主义的现象。

（三）还是全额利润分成的办法好。清远县国营工业的利润计划没有以上级下达的计划为依据，试行超计划利润提成奖以后，地方、企业和劳动者个人挤占了部分国家的收入；清远县的超计划利润提成奖实行月超、月提、月奖，上月亏了下月不补，但由于企业会出现实际的月盈月亏或故意搞月盈月亏，几个月合起来一算总账实际上就提高了提取奖金的比例，甚至出现了不应提而提了超计划利润奖金的企业；清远县试行了超计划利润提成奖以后，各个企业月度利润计划的多少成了各个企业能提多少奖金的关键。清远县一位经委负责同志说：“这半年来我们的主要精力都花到月度利润计划的安排上去了。”

以上几点情况说明，超计划利润提成奖不如全额利润分成奖好。如果实行全额利润分成奖，上面讲的这些问题就可以避免。清远县委一位负责同志说：“明年，我们也希望改为搞全额利润分成奖。”

（四）实行了奖金制度后，必须加强政治思想工作。有人认为：实行了奖金制度后，工人会自觉地好好干了，政治思想工作的担子轻了，任务少了。清远县工业企业试行了超计划提成奖以后，除了出现了一些违反国家财经纪律的现象外，个别企业的个别工种（主要是修理性的行业），为了追求利润，出现过求数量不求质量，报大工时等弄虚作假的现象；酒厂为了减少应交纳的税款，增加利润，曾把部分木薯片上报为烂木薯片；化肥厂追求产量、追求利润，今年上半年磷肥含有效磷的百分比比去年同期降低了1%。这个厂礼堂的一张大红纸上写着“能不能完成上半年的计划，这是关系到奖金多少的大问题”，等等。

由此可见，实行了奖金制度后，政治思想工作不能削弱，必须加强。……

尹伯荣同志的信

文俊同志并请转习书记：

今天看了《南方日报》转载安徽省万里同志支持合肥市化工局从超计划利润中提取奖金的办法，很受鼓舞和教育。

对比之下，广东省革委会主要领导和有关部门对待这一经过实践行之有效的办法却采取截然不同的态度。清远县所属17间工业企业从去年10月开始实行超计划利润提成奖的做法后，实现利润64.5万元，等于前三季度总和的135.4%；今年1至6月又实现利润174.7万元，比去年同期增长2.7倍。真正做到了用经济办法管理经济，体现了国家、企业、个人三者利益结合起来。为此，韶关地委、省经委、省委工交政治部经过派人去县调查后，都予以大力支持并发了文件，登了《广东工交》简报。然而，以省财政局为主的3个单位有关领导同志，思想僵化，极力反对清远县这一做法，并于5月份发了第8期简报，公开指责批评清远县；7月31日3家又联名发了第211号文件，再一次不点名的批评，还指令各级人民银行以不准企业“滥发”奖金为理由，予以拒绝付款。这还不算，他们又联名向省革委会写报告，要求以省的名义发文件制止清远的做法。6月中旬《南方日报》记者经过实地调查，写了报道和评论，支持清远县的做法，而省革委会的主要负责同志由于省财政局的坚决反对而不敢签发。这样做与安徽省对比，一个是大力支持，一个是坚决反对。这样的思想和作风继续下去，能把广东经济工作搞活吗？对中央50号文件能贯彻好吗？！

最近省委决定召开全省工交增产节约会议，听说习书记要亲自主持会议，省委这样的重视，是我省自“文化大革命”以来的第一次，这对大家鼓舞很大，一致反映说：“这样一来广东省的经济工作大有希望了”，同时大家也殷切寄托习书记通过参加这次会议，能够了解我省经济工作方面更多的情况和问题并帮助解决，也更相信对清远县的做法能够给予公正的结论和支持。同志们坚信，通过召开全省工交增产节约工作会议后，全省上下同心协力，我省的经济工作，将在一两年内一定能够有个大的发展，这样才不辜负党中央和全省5600万人民的信任和委托。

不当之处，请批评教育。

敬礼

广东省委工交政治部 尹伯荣

1979年8月8日下午

他们把群众的积极性调动起来了

——清远县实行超计划利润提成奖的调查

《南方日报》记者 林羽

最近，记者随同工交部门的同志到清远了解工业生产情况，所见所闻，十分令人高兴。前几年，这个县17间地方国营工业企业连年亏损，仅1977年就纯亏了31万元。但是，今年1至6月，全县地方国营工业不仅实现利润174万元，比去年同期增长了2.7倍，而且产量增加，质量提高，成本降低，全面实现了时间过半完成任务过半。其中，工业总产值比去年同期增长9%，全员劳动生产率比去年同期增长9.08%，可比产品总成本比去年同期下降7.34%。有些企业，面貌改观之大，更是喜人。如清远县氮肥厂，1970年建成投产以来，年年亏损，去年上半年不计国家给予的定额补贴，亏损高达58万多元。但是，今年上半年不计定额补贴却盈利14万多元。

为什么清远县地方国营工业企业能够在短短的时间里发生这么大的变化呢？这个县的同志告诉我们，主要是由于他们实行了超计划利润提成奖，把企业经营的好坏同每个职工的物质利益直接联系起来，从而极大地调动了广大职工的社会主义积极性。

粉碎“四人帮”以来，清远县地方国营工业曾先后实行了按工资总额提取奖金的综合奖，其中一些企业还搞过超产奖、节约奖、质量奖等各种单项奖。但是，由于综合奖提取奖金主要是与工资总额相连，多超额劳动并不能多得，而且奖金发放金额少、差额小，因而对职工虽有一定的鼓励作用，但并不能充分地把个人的物质利益同企业经营效果联系起来。至于单项奖，虽然在某些方面作用很大，但由于它往往不能兼顾生产的全过程，因而也不可能把每个职工的物质利益同企业经营效果联系起来。结果，奖励制度实行了，企业生产虽然有所好转，但扭亏增盈进展缓慢。清远县委分析了这个情况，深深地感到，要最大限度地调动广大职工的社会主义积极性，一定要解放思想，大胆尝试，冲破过去企业管理的老框框，敢于把企业的经营成果同每个职工的物质利益直接联系起来。他们认为，就一个企业来说，最能反映广大职工劳动成果的，是在全面完成国家计划前提下的企业利润，它是企业各项经济指标的综合反映，如果把奖金同超额利润联系起来，超额利润越多，奖金也随之增多，就能够更有效地把每个职工的物质利益同企业经营成果密切联系起来。于是，他们便于去年10月中旬在4间地方国营工业企业中试行超计划利润提成奖。试验结果表明，经济效果非常显著。清远县氮肥厂10月份的前13天亏损了3.2万多元。试行这种经济制度后的17天，工人的劳动生产积极性很高，当月不仅补回了前13天的亏损数，还盈利3.5万多元。这样，县委便下了决心，于去年11月份在全县17个地方国营工业企业中全面推广了这个经验。

清远县实行这项经济制度的大体做法是：每个企业以完成计划利润为起点，根据企业生产条件好坏、潜力和盈利大小，按月在超计划利润部分中提取15%、20%、25%三个不同比例的奖金，月超、月提、月奖，多超多提，少超少提，不超不提。年终结算时，企业实现的超计划利润，除了已在每月提取奖给职工的金额外，剩下的按不同条件采取不同比例与国家分成，企业分得的部分主要用于搞好职工集体福利事业和扩大再生产。至于企业对职工发奖，则按生产定额指标（产量、质量、消耗、成本、利润、出勤）的完成情况，每人每天考核记分，超定额者按比例加分、达不到者减分，人为造成设备事故和生产损失的，给予适当的经济处罚，到月终用“计分活值”的计算办法，按每人每月累计积分发奖金，贡献越大，奖金越多。从9个月实践的结果来看，实行这种经济制度起码有四大好处：

一是有利于企业增盈，国家增收，个人增益，兼顾国家、企业、个人三者利益，扩大企业自主权。今年1至6月份，全县17间地方国营工业企业盈亏相抵后实现利润达174万元，比去年同期增长2.7倍，其中超计划利润为159万元，完成上缴财政任务40.4万元，为去年全年实绩的1.5倍，上交税金也比去年同期增长6.3%；而且给企业和劳动者个人带来了好处。今年1至6月，17个企业从超计划利润中提出的奖金为35万多元，占超额部分的22.3%，连同综合奖和先进奖，平均每人每月奖金15.9元，不同程度地改善了职工生活。此外，由于规定年终结算时超额部分按比例分成，这就使企业在经济上有了一点自主权，现在已有两个厂增添购置了生产设备，有4个厂着手兴建职工集体宿舍。

二是有利于革新、改造、挖潜，促进增产节约运动的深入开展。据统计，1至6月，全县地方国营工业可比产品总成本下降130万元，比去年同期下降了7.4%，其中属于消耗下降的就占了95万元。清远县农机厂生产的190曲轴，今年每条降低出厂价15元，全年利润要减少18万元，但由于工人们搞了革新，降低了消耗，每条曲轴耗钢从12.5公斤降为9.6公斤，成本即从40.2元下降为27.21元，结果产品虽然降价，利润反而增加，上半年已完成全年计划利润的78%。清远县氮肥厂前几年就吵着劳动力不够用，多次要求劳动部门给他们增加100个劳动指标，有关部门已经批准，但他们通过落实“四定”（定人、定炉、定机、定产量），逐个岗位核实定员，不仅把已批准增加的指标退了，还压缩调出了101人。

三是有利于健全岗位责任制，加强经济核算，促进改善企业经营管理。过去，不少企业岗位责任制不健全，劳动生产没有定额，或虽有定额而不落实，现在由于各种规章制度和生产定额、操作规程执行得如何，是计发奖金的依据，因而各项制度都相应健全、落实了，如清远县电机厂依靠群众，把全厂9个生产工序的800项工时定额和主要原材料消耗定额制订出来，使每个人知道自己干到什么程度才算是有了超额劳动，工人们的积极性大大提高，1至6月份，平均月产电机比去年同期提高了52.7%。清远县氮肥厂过去存在“三大”：原材料管理漏洞大，原材料利用浪费大，车间经费开支大。现在为了有效降低成本，车间、班组以至岗位都制定经济核算定额，班班记录，项项核算，工人们把节约每一文钱同创造超额利润联系起来，用料用工精打细算，1至6月仅收旧利废价值即达1万多元，节约车间经费9000多元。

四是有利于加强团结协作。发扬集体主义精神，促进职工队伍建设。过去，有些企业在实行综合奖和单项奖时，工人之间、班组之间，以致工段、车间之间，曾发生过不少扯皮现象，现在不同了，因为只有全厂生产搞得好，实现的超额利润越多，个人才能得到相应的好处，因而职工队伍逐步培养起自觉的劳动态度，他们出满勤，干满点，即出大力、苦干实干，又动脑筋、革新技术，即严守岗位职责，加强了组织纪律性，又树立当家做主精神，主动搞好团结协作。清远县酒厂有段时间由于白天停电，生产定额没法完成，工人们就晚上回厂生产，什么时候有电，什么时候回厂。清远县酱油厂过去遇到停电，水塔没水，无法洗瓶子，工人便坐下来闲谈，现在为了不影响当天生产，工人们便把瓶子一担担挑到厂外的河里去洗。

当然，清远县在实行超计划利润提成奖中，也不是没有弊病的。例如，对一些企业的潜力估计不足，下达利润计划不够准确，以致个别企业奖金过高，或者是由于没有根据电力、燃料、原材料供应、产品销售周期等情况合理安排月度利润指标，而是把全年计划利润按月平均下达，以致出现有些月盈有些月亏，盈时提超利润奖，亏时不倒扣，这样实际上提高了奖金提成比例，等等，这些都是需要进一步在实践中改进完善的。但是，他们的这一尝试，方向是正确的，经济效果是十分显著的。据了解，现在韶关地区有些县推广了清远的这个经验，效果也是很突出的。如英德县23个地方国营工业企业，今年第一季度亏损了127万元，4月份开始实行超计划利润提成奖后，立即扳了个平局，不亏不盈；到了5月份，就盈利21万元；6月份，又盈利28万元。更可贵的是，他们在推广清远经验的基础上作了一些改进，把做法改为“月超月提，按月评奖，按季平衡，填空补缺，年终结算，留有余地”，就避免了上述提到的一些弊病。这就证明，清远的经验是好的，它的一些弊病，是完全可以在实践中改进完善的。