批转清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工业管理体制的情况报告

广州市委、革委会，海南区党委、公署，各地委、行署，自治州委、革委会，各市、县委、革委会（人民政府），省委各部委，省人民政府各委办厅局，各人民团体：

现将清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工业管理体制的情况报告转发给你们。

清远县地方国营工业企业，从1978年10月试行超计划利润提成奖以来，收到了很好的经济效果，对改革经济管理体制，改进工业企业的经营管理，促进增产节约和加强党对经济工作的领导等各个方面，都提供了宝贵的经验。清远县实行超计划利润提成奖，方向正确，做法对头，符合中央关于允许广东实行特殊政策和灵活措施，在改革经济管理体制方面先走一步的精神。他们的经验，在省内外引起了重视。

省委在去年8月全省工业交通增产节约会议上就肯定了清远经验，并决定作为扩大企业自主权的一种形式在全省试行，以后在我省部分县、市的一些国营企业中得到了推广。将近一年的情况表明，凡是认真推广清远经验的企业，都收到了明显的效果。但由于我们没有及时认真总结、研究各地推广中的情况和问题，一些同志对清远经验这个新事物的重大意义认识不足，在领导推广清远经验的工作中不够坚决有力，致使这个经验未能在全省范围内普遍推广开来。

为了使清远经验更好地在全省进一步得到推广，省委和省人民政府认为有必要明确以下几点：

清远经验的出发点是为了探索扩大地方国营工业企业自主权、把经济搞活的路子，具有促进经济管理体制改革的重要意义。这是一种大胆的、可贵的尝试，应当予以肯定，并使之逐步完善起来。

清远经验以超计划利润提成的办法，把完成国家计划同搞好企业经营管理和改善职工生活有机地结合起来，有效地调动了职工群众办好企业的积极性，发挥了车间、班组和职工大会对改进企业经营管理和领导作风的促进作用，有利于使优秀的又红又专的能胜任领导职务的人才，源源不断地提到领导岗位上来。

清远经验有利于县办国营工业企业积极开展经营活动，改善经营管理，扭亏增盈，为国家多作贡献。我省县办国营工业企业，其前身有不少是集体所有制企业或地方自筹资金建设起来的企业，有些职工仍属半工半农性质，而国家对这些企业的原材料供应和产品销售又不能充分保证。搞了超计划利润提成奖以后，扩大了自主权，企业活了起来，挖掘了内部潜力，提高了管理水平，很快出现产量增加，质量提高，物耗减少，成本降低的局面，迅速扭亏为盈，深为群众所拥护。其他国营工业企业，也可以本着清远经验的精神，探索扩大企业自主权的办法。

清远经验较好地体现了按劳分配的原则，体现了马克思主义关于必须关心群众物质利益和在发展生产的基础上不断提高职工物质文化生活水平的精神。特别是在目前广大职工都低工资的情况下，采取超计划利润提成的办法，为企业发展集体福利事业和改善职工生活开辟正当的经济来源，这是一种深得人心的重要措施，是符合国家经济发展、社会安定团结、人民生活改善的大局面。当然，职工生活的改善只能逐步前进，好事也不可能一天就做完，只要讲清道理，工人群众是完全能够理解和接受的。

清远经验有力地说明，坚持解放思想，开动机器，实事求是的思想路线，对于把经济搞活，搞好国民经济的调整、改革、整顿、提高，至为重要。没有解放思想，就没有清远经验。因此，在推广清远经验中，必须强调端正思想路线。各个经济部门的同志考虑问题，都要坚持从实际出发，切实研究新情况，解决新问题。

清远经验表明，实行超计划利润提成奖后，党的思想政治工作不能放松，而要结合企业的经济活动认真细致地做。要在全体职工中牢固树立“全心全意搞四化，当好企业主人翁”和艰苦奋斗、勤俭办企业、顾全大局等思想。企业领导班子要成为既懂政治、又懂生产的强有力的指挥部。要认真落实党的知识分子政策，广开才路，奖励技术革新和发明创造。

省委和省人民政府认为，清远经验，实质上是对经济管理体制的改革，它冲击着束缚工业发展的许多旧框框，涉及许多经济管理体制的改革问题，如计划体制、财政体制、物资供应体制、劳动工资管理体制和编制计划的方法等，意义重大，应当引起全省各级党委的关心和注意。各级党委和各级计划、财政、金融、劳动、物资、工交、外贸、商业、科技等部门，都要积极支持，为推广和发展清远经验创造条件，结合自己的实际，主动研究和改进自己的工作。

清远经验是个新事物，不可避免地有某些局限性，需要进一步完善和提高。各个经济部门、各地在推广清远经验时，主要应当学习清远解放思想，勇于创新的精神；学习他们在改革工业企业经营管理中的认真细致的作风和实事求是的科学态度。对于清远的某些具体做法，不要生搬硬套，一定要结合自己的实际，找出妥善的办法，解决自己的问题。在实践活动中，继续探索和创造扩大企业自主权、把经济进一步搞活的经验。

各县在推广清远经验时，可以参照清远做法，减少工业管理层次，精简工业管理机构，提高工作效率。所有推广清远经验的企业单位，都要保证完成国家利润计划，保证完成国家财政上交任务。

省委和省人民政府决定，今年底或明年初，召开全省推广清远经验的经验交流大会。希望各级党委、各经济部门和所有企业单位，认真总结经验，提高工作水平，促进我省工业生产的迅速发展。

中共广东省委

广东省人民政府

1980年7月29日

关于清远县国营工业企业试行超计划利润提成奖和改革工业管理体制的情况报告

地委并报省委：

我县从1978年10月开始，在县属国营工业企业中试行超计划利润提成奖，从去年4月起又改革了工交管理体制，扩大了县经委的权责和企业的经营管理自主权，收到了较好的经济效果。现将21个月来实践的情况和我们的一些体会报告如下：

（一）

我县工业基础比较薄弱，县属国营工业企业只有17间，职工6056人。10多年来由于受极左路线的影响，企业利润从最高的1966年203万元，到1977年变为亏损31万元。面对这一被动情况，群众议论，领导着急。1978年，在开展增产节约、扭亏增盈过程中，我们于7月开始在部分企业中恢复了奖金制度，实行综合奖和超产奖、节约奖、质量奖等单项奖。采取这个措施，虽然有点作用，但由于奖励与企业经营效果脱节，奖金分配又是平均主义的，因而职工的干劲只是热了一阵子又冷了下来。这年1月到9月，17间国营工业企业只完成年利润计划的46.7%。

怎样才能进一步调动企业和职工的积极性，尽快扭转这一被动局面，把生产搞上去呢？我们认真学习了中央领导同志有关解放思想，实践是检验真理的唯一标准等讲话精神，并从我县农业战线实行联系产量责任制后生产面貌大变受到了启发，于是决定在氮肥、磷肥、水泥、农机等四个厂试行超计划利润提成奖，结果取得了意想不到的好效果。如氮肥厂10份试行前13天亏损了3.2万多元，试行后17天，工人积极性很高，不仅补回了前13天的亏损数，月终还盈利3.5万多元。我们立即在氮肥厂召开现场会，总结交流了试点经验，在全县国营工业企业中全面推广。到年底，全县在3个月内就完成产值929万元，比试行前9个月产值增加了28.8%；实现利润69.6万元，比计划超额了1.5倍，比前9个月盈利总和还多35%；年终上缴财政26.6万元，比年计划19.9万元超额了33.8%；平均每月为国家提供税金49.3万元，比试行前增长了23%。

实践了3个月，经济效果这样显著，更坚定了我们进一步试行的决心。1979年4月，地委在我县召开了全区企业管理经验交流会。会上我们作了汇报，受到了地委的支持和到会同志的重视。特别是去年8月，在全省工交增产节约会议上，省委肯定了这个做法，并决定在全省县属工业企业试行之后，给了我们很大的鼓舞和力量。去年坚持一年，效果更为明显。全县国营企业完成总产值3790万元，比1978年增长8.5%；实现利润425万元，比1978年增长2倍多，比历史最好的1966年增长了1倍多，超额2.1%完成了财政上缴任务；全年为国家提供税金523.4万多元，比1978年增加了3%。

今年上半年，由于机电行业及部分轻工企业任务不足，产品滞销，在总产值下降3%、原材料涨价、工资增加的情况下，由于继续坚持试行了超计划利润提成奖，开展增产节约，广开门路，找米下锅，把生产搞活了，仍然增盈增收，全县实现利润196万多元，比去年同期又增长了11.6%。

从1978年10月到今年6月，试行超计划利润提成奖21个月，共完成总产值6590万元，比试行前21个月（1977年1月到1978年9月）增长了22.3%；实现利润总额751万元，比试行前增长了36倍多；为国家提供税金898万元，比试行前增长15.5%，实现了增产节约，增盈增收。这个变化，有多方面的因素，但实行超计划利润提成奖，起了重要的作用。

试行超计划利润提成奖，扩大了企业自主权，把企业搞活了，把生产搞上去了，对企业各项工作都有很大的促进。

第一，它充分调动了企业和职工的积极性，到处出现了人人关心生产，事事注意节约，班班自觉干活的新气象，工人真正成了企业的主人。去年全年出勤率高达97%。干部、群众努力学经济、学管理，积极钻研技术，搞革新。去年全县国营企业实现技革项目就有200多项。氮肥厂原是个大亏损户，1970年投产后连续9年亏损，到1978年9月共亏损770多万元，平均每年亏80多万元。试行超计划利润提成奖后，全厂职工坚守岗位，团结协作，自觉遵守劳动纪律，严格执行各项规章制度，认真进行经济活动分析，开展革新、挖潜、改造，从去年到今年上半年共进行了45项较大的设备、工艺改革，使煤、电耗大幅度下降，每吨碳铵成本，1978年试行前184.6元，今年上半年降到114.3元，降低了38%。去年第一年实现不补盈利55.5万元，补后盈利161.4万元。今年上半年不补盈利84.4万元，补后盈利121.4万元，一跃成为盈利大户。

第二，促进了企业改善经营管理，提高了管理水平，推动增产节约运动的深入开展。由于全面推行了“记分算奖”的办法，把奖罚同落实岗位责任制紧密结合在一起，各企业从领导到工人普遍健全了岗位责任制，各项定额、工艺指标、操作规程、规章制度都执行得更好。从厂到车间班组均建立了严格的经济核算，处处精打细算，事事讲求经济实效，去年全县产值利润率为9.2元，比1978年增长1.7倍，今年上半年又提高到10.5元，比去年增长16.3%；去年可比产品成本比1978年降低8.8%，今年上半年又比去年同期降低5%。各厂都进一步健全了以厂长为首的生产指挥调度系统，配备了生产、技术、管理三套专业人员，管理水平不断提高，取得了高产、优质、低消耗、增产节约的良好效果。据碳铵、磷肥、水泥、190曲轴、糖、纸、酒等13种主要产品统计，由于产量增加，质量提高，物耗减少，去年节约煤、电和各种原材料，总值达220万元，今年上半年又节约了129万元。

第三，企业有了一点财权，办事容易了，解决了过去由于资金缺乏长期解决不了的一些老大难问题，既有利于企业挖潜、革新、改造，又为改善职工生活创造了条件。去年企业超利润分成51.4万元，加上县财政拨给企业改造资金20万元，共建成集体福利设施4400平方米，酒厂、糖厂、印刷厂、酱油厂购置了生产设备13台，扩大了生产能力，改善了职工生活，找到了自力更生、把企业办活办富的路子。

第四，促进了领导作风的转变。企业领导干部、技术人员都深入到车间、班组和工人一起干，把政治工作和生产扭在一块，通过每班、每日、每旬生产分析活动，对工人进行实现四化的宣传教育，结合奖励和惩罚，及时表扬好人好事，批评不良倾向。领导干部深入车间后，及时发现和解决了生产中的问题，注意安排好职工生活，使职工保持旺盛的斗志。同时，注意发挥技术人员的作用，共提拔、调配了19名懂生产技术、熟悉管理业务的骨干充实企业的领导核心和专业公司的生产技术部门。如糖厂就提拔了一位平时肯学肯钻，在生产中有突出贡献的中专毕业生为副厂长，在生产中发挥了很好的作用。

（二）

我县试行超计划利润提成奖，是在确保国家计划完成的前提下，各企业以上级下达的利润计划为起点，从超计划利润中分别提取15%、20%、25%作奖金。提奖比例是根据各企业原材料以及能源供应情况、技术设备条件及产品价格变动等因素和盈利水平而定。多超多提，少超少提，不超不提。没有超额完成利润计划的，则按原来的规定提取经济性生产奖。企业提取奖金，实行月超月提预奖。企业实现的超计划利润，提取奖金后，全额上缴给财政，年终按财政体制进行分成后，其中县所得部分，大部分分回给企业，用于兴办集体福利事业和扩大再生产。企业对职工分配奖金采取“记分算奖”法，按每个职工完成各项定额（包括产量、质量、消耗、出勤等）的情况，每天考核记分，超额者奖，完不成者罚，有奖有罚；月终将当月提取的超计划利润奖金加经常性生产奖奖金，除以全月奖罚后实得总分，算出分值，计发奖金。

超计划利润提成奖的实行，推动着企业内部以及经济管理体制的改革。为了适应生产的需要，我们于去年4月撤销了局一级机构，减少了层次，充实专业公司，加强经委，使经委成为既是组织指挥生产的行政管理机构，又是负有一定经济责任的经济组织，赋予经委人财物产供销一把抓的权责。从而改变了过去层次多，婆婆多，十几只手一起插到企业，管的多，要的多，解决问题却无人负责的混乱现象。改革后的县经委，具有如下职责：①审批下达企业年度、月度的生产、技术、财务计划；②负责生产指挥调度和平衡、分配工交企业电力、原料、材料物资；③负责企业的流动资金，贷款指标，集中部分的基本折旧基金的分配、调剂和固定资产的调整，并负责审批企业的技改项目和奖金使用；④负责企业股级干部的考核、任免、调动、处理和劳动管理及职工奖惩等工作；⑤负责管理工交战线的政治思想工作和领导班子的整顿和建设。

（三）

经过一年多的实践，对实行超计划利润提成奖，扩大企业自主权，把生产搞活，把企业搞富，我们有如下几点体会：

第一，一定要解放思想，勇于实践。一年多来，对县办五小工业企业要不要改革，怎样进行改革，怎样把经济搞活，我们经历了一个从不很自觉、不很明确到比较自觉、比较明确的过程。两年前，面对不少企业管理混乱，浪费和亏损严重，吃大锅饭，出勤不出力，生产积极性不高的状况，我们深感不贯彻按劳分配，不打破铁饭碗，不用经济的办法管理经济，便不能改变吃“大锅饭”的局面，把广大职工的积极性调动起来。我们在党中央关于要解放思想，勇于实践的号召下，开始摸索试行超计划利润提成奖。但一开始便存在两种不同的意见，有的赞成，有的怀疑，有的反对，阻力重重。是宁肯企业亏损，国家补贴，大家都过穷日子好，还是使企业活起来，扭亏为盈，让工人、企业都得些好处，国家得到更大的好处好呢？实际上一直存在两种不同的看法和争论。另外，这个改革又是新事物，还有许多不完善的地方。在这种情况下，是坚持下去，还是半途而废？我们反复学习党的三中全会精神，用实践是检验真理的唯一标准的观点，调查研究，总结经验，统一认识。事实证明，这个办法是把经济搞活，把生产搞上去，把企业搞富的一个重要途径，在短期内已收到了明显的效果，受到广大干部职工的欢迎。尽管还有不少缺点毛病，但方向是正确的，是符合三中全会精神的。一年多来，每当我们碰到不同意见和各种问题时，就进行调查分析，用三中全会精神统一县委一班人的思想，并如实向上级反映情况。我们实行超计划利润提成奖，得到省、地委的大力支持，更加坚定了我们的决心和信心。回顾一年多来改革的过程，我们深刻地认识到，端正领导班子的思想路线，是解放思想，勇于实践，搞好改革的关键。

第二，利润计划指标一定要分配得合理，要切合实际。去年上级下达了一个高指标的利润计划，怎么办？是照上面的计划，把任务压到企业去，还是从实际出发、实事求是地下达，使企业有利可超呢？我们经过反复研究，没有照搬上面的计划，决定在确保完成上调任务的前提下，实事求是地给企业分配了一个比较合理的指标，从而调动了企业和职工的积极性，取得了较好的结果，超额95%完成了利润计划。如果不是这样做，把那个高得吓人的利润指标下达到企业，必然挫伤企业和职工的积极性，就可能事与愿违，欲“高”而不达。一年多来的实践证明，实事求是地下达利润计划是关系到能否兼顾三者利益，调动企业和职工积极性的重要一环，我们在下达利润计划指标时，充分考虑到每个企业现有设备状况，生产能力；原材料、燃料、动力供应情况；市场预测和产销合同的可靠程度；企业当前和历史最好经济指标水平，生产潜力的大小；并根据国家计划指标和企业正常生产增长以及利润递增的比例等方面的因素，尽可能做到利润指标分配得合理。在执行计划中又注意及时综合分析，如遇情况发生变化，要从月、季度计划中进行必要的调整，使之比较符合客观实际。

第三，一定要把企业的经营成果同职工的个人利益挂上钩，贯彻按劳分配，多劳多得的原则。这是办好企业的内在动力。超计划利润提成奖与其他奖励办法的不同之处，主要一点就是奖金来源于超计划利润，把利润作为考核衡量企业经营好坏的标准，实现超利润多少，是企业经营管理水平高低的综合反映。如磷肥厂，实行超计划利润提成奖前，磷、硫矿石进厂不过磅，车间领料无登记，磷肥成本降不下来；实行后，矿石进出必过磅，车间领料实行厂内流通券结算，工人处处精打细算，节约成风，企业管理水平大大提高。每吨磷肥成本1978年93元多，今年上半年降至79元多，下降了14.7%。农机厂实行“记分算奖”，具体落实了按劳分配政策，1979年每个工人月平均得奖金7.8元，最高一人月平均得19.4元，最低仅得1.7元；月平均得奖面占83%，这就有效地克服了干与不干、干多干少、干好干坏一个样的平均主义弊病，真正体现了按劳分配，起到了鼓励职工多超额劳动，多为社会创造财富的积极作用。其他奖励办法，如按工资总额提取奖金的经常性生产奖，同企业的经营成果挂得不紧，多劳并没有多奖，有一定的局限性；至于超产奖、节约奖、质量奖等单项奖，虽能抓住生产过程的一些薄弱环节，促进生产某一方面情况的改善，但缺陷是不能兼顾生产的全过程。因此，我们认为，超计划利润提成奖把企业和职工的经济利益、经济效果和经济责任紧密联系在一起，是一种较适合县办工业的奖励制度。

第四，利润分配要体现“三兼顾”原则。企业首先必须在全面完成国家下达的生产和利润计划的基础上加倍努力，创造超额利润，才能多提取奖金。在超计划利润分配中，国家得的应占绝大部分，然后是企业分得适当部分，只分一小部分给工人作超额劳动报酬。提奖形式，是月超，月提，按月预奖，瞻前顾后，留有后备，照顾到左邻右舍。当月发放奖金总额最高不能超过企业应提奖金的70%；同时规定奖金来源只限于超计划利润和经常性生产奖两个方面，除此以外，不得再巧立名目重复乱提其他奖金。年终企业分成部分，只用于职工集体福利事业和扩大再生产，不再用于年终奖，这就有效地制止了滥发奖金的现象。去年，17间国营工业企业共实现利润425万元，除还小额贷款34.4万元外，实际分配的利润为390.7万元，具体情况是：国家得240.9万元（其中氮肥补贴105.9万元，上缴财政73.5万元，县分成61.5万元），占61.7%；企业得78.1万元，占20%；职工得超计划利润奖金71.6万元，占18.3%，加上综合奖金，每月人均奖金17元多，体现了国家多收，企业增盈，职工得益的三兼顾原则要求。

第五，加强党委对经济工作的领导，做过细的思想政治工作。一年多来的实践，我们深刻体会到，加强党委对经济工作的领导，是能否搞好超计划利润提成奖，扩大企业自主权，改革工业管理体制的关键。我们遵照党的三中全会精神，坚决把工作着重点转移到经济工作上来：1．常委定期进行讨论研究，解决重大的方针政策问题，并分工一名书记、一名常委专管工交工作，加强了对经济工作的领导；2．充实加强了经委，经委努力为企业创造必要的外部条件，及时帮助企业解决产供销、资金周转和劳动力调配等问题，帮助企业调剂余缺，加速资金周转，主动与财政、银行、物资、劳动等部门协商解决生产过程中出现的问题，协调工商关系，使企业能正常进行生产；3．注意发挥经委、财政、银行、劳动、工会等部门的职能作用，尊重他们的意见，统一思想，团结协作，把各方面力量拧成一股绳，共同努力把经济工作搞活；4．抓了企业领导班子的调整、建设，充实了领导班子和机构，分期分批轮训了厂长、会计，提高了他们的业务水平；5．注意结合企业的经济活动，做好经常性的思想政治工作，表彰好人好事，批评坏人坏事，坚持做到精神鼓励与物质鼓励相结合。

（四）

经过一年多来的实践，总的看来，实行超计划利润提成奖和改革工业管理体制，效果是明显的。但我们在扩大企业自主权方面，仅仅是在摸索过程中迈出了第一步，还存在一些问题，要在实践中逐步完善提高。从目前的情况看，由于对有些单位的生产潜力和产、供、销情况估计不足，出现了利润计划和奖金偏高偏低的情况。如磷肥厂今年一季度下达盈利计划6万元，实际亏损5万元，定得偏高了；二季度计划6万元，由于电力供应充足，产品打开了销路，结果盈利31万元，这样一来计划又显得偏低了。又如氮肥厂，今年下达60万元亏损计划，但上半年月月盈利，这样提取的奖金也就相对地偏高了。由于对一些企业利润计划下得不准，造成奖金提取苦乐不均，现正在研究进行调整。就全县来说，扩大企业自主权的办法还不够完善，主要解决了财权，其他如市场调节、管理体制改革等还刚开始，要认真研究，总结提高，不断完善。有些问题，如将经委改变为工业交通企业联合公司，目前还只是设想，准备认真研究，然后试行。对商业、供销、财政以及集体所有制工商企业扩大企业自主权问题，认识还不一致，还没有闯出一条路子来，要继续在实践中摸索前进。

这次省委习仲勋等领导同志亲自到清远检查指导，给我们很大鼓励，同时也向我们提出了新的任务和要求。我们决心贯彻好全省工交增产节约增收节支会议精神，继续努力，戒骄戒躁，鼓足干劲，把扩大企业自主权工作搞得更加完善，力争超额完成今年的增产节约、增收节支计划，为四个现代化作出新贡献。

以上报告当否，请指示。

中共清远县委员会

1980年7月12日