〇七、南漕改折摺

光緒二十一年十月二十五日（1895年12月11日）

國子監司業奴才瑞洵跪1奏，爲南漕改折，利益甚多，有裨時局，籲懇敕催疆臣迅速籌議，及時試行，以破積習而堅衆志，恭摺具陳2，仰祈聖鑒事。

竊南漕改折一事，前奉諭旨敕下兩江總督，江蘇、浙江各巡撫會同籌議，聞兩江督臣3張之洞33深知利便4，决意請行，大指以民間完本完折，俱仍其舊，由官全行折價解京爲主。其與蘇撫再四籌商5，皆持此議。乃該撫臣6趙舒翹34遽行7電致户部，以開徵在即，議尚未定，是否照舊起運，抑酌量先行折徵，請部核示，經部覆令8照舊起運。旋接張之洞來電，力陳折漕之利，極詫蘇電之非，並縷述擬辦情形，經部又以“本年仍運本色，明歲各漕或運或折，由該督撫會籌具奏”等語見覆。詳繹部臣不輕立論之意，固以兹事體大，須候聖裁，未敢率憑臆斷，亦實慮太倉儲峙非充支放，或虞不繼。近畿灾荒屢告，采買亦甚爲難，而且動款購運，皆須巨貲，尤非一時能辦。此所以遲迴審顧不敢遽議更張9。然以奴才反復推求，碻知其中情事萬無一可慮者，請爲皇上詳悉陳之。

天庾正供，歲有常數，改折若行，明年南漕不來，而官俸甲米依舊開支，辦理自極支絀10。然官員、兵丁向來11領米，能食者少，糶變者多，往往將票賣與米鋪12，大約每石僅13賣銀一兩二三錢。今擬官俸甲米除向領折色仍照舊例14辦理外，其官俸應領五成本色、甲米應領二斗本色者，每石折放實銀二兩，較之定價粳米每石一兩四錢，開放三成實銀，僅折銀四錢二分者，所得奚啻15倍蓰！且即以漕折解部之款抵充俸糈折放之需，於庫帑固無所損，而漕米無可新收，倉米即無須開放，於倉場亦自無傷16。此弊之無可慮者也。

若謂17領折買食可以相安者，仍恃歲有南糧百餘萬石爲之流通耳。今18市廛驟闕此米，則米價必一切踴貴19，似於民食有妨。然去年順直歉收，海氛不靖，京城粟米麥豆每石貴至一倍有餘，而南來20包米每包向賣三兩數錢者，不過略貴數錢至四兩而止，民間多有改食麵爲食米者，可見南米之來源源不絶，官米既少，商米自多，一定之理。今擬請於京師、通州、天津三處廣招殷商21，給予護照，令其購運，經過關卡免徵，或准帶免他税，以廣招徠；或由部借撥巨款，以資接濟，務期合於近年南漕米數22。四方商賈占望緩急，輦轂所需，多多益辦，百數十萬石米糧23，似尚無難招運。况京東24玉田、豐潤等縣暨奉天、牛莊皆係產米之區，不患無米，果再能25於天津、河間、永平、遵化四府州多水之區疏通溝渠26，營治稻田，墾成萬頃，即足當南漕之數。天津小站屯田，成效已見，似非竟不能行27。此又弊之無可慮者也。

運費所節，僅就蘇、寧兩屬計之，常年可八十萬。若白糧及浙江一律倣行，兩湖並停采買，一次擴充，連類而及，則挑河、建閘、修船、簽軍，以及加增脚價、津貼、工食諸費，並可全减，甚至漕運總督與所屬糧道、同知、通判、主簿、閘官及三十四衛十四所、冗官、冗兵、倉場侍郎，暨坐糧廳監督以及各倉監督等官，悉可裁汰，經費所省，又何止七八百萬。國家無纖毫之損，府庫得千萬之贏，理財之效，無甚於此28。然使辦理周章，易滋擾累，奴才亦不敢爲此紛更之請也。查江蘇藩司所屬，徵收情形雖有不同，終是折多本少，事固輕而易舉。張之洞電致户部辦法，縷析條分，實已得其要領。其29議於民間向完本者，絶不强其完折，照舊開徵，並無關涉。其收本解折與收折解折之價分爲兩種，俱照市價而又略寬，確係曲順民情，毫無格礙30。

至江寧藩司所屬州縣，向來即係全完折色，若將糧道所收折價解部，尤爲直截了當，更不費事。夫以漕糧飛輓，涉數千里險遠，費數百萬金錢，經時累月，始達京師31，其究竟乃歸於霉變而不可食，爲售銀一兩之用。蠹耗如斯，良可憤歎32！今議全行改折，則重運變爲輕齎，節無算之虚糜，除無窮之侵蝕，删冗濫而歸簡易，省轉般而杜驛騷，較之運一石之糧破數石之費，得失灼然，無容覶縷。至東運由漸而改，不憂河道淺阻之艱，漕弊不禁自除，更無大倉朽腐之累，尤成效之顯見者，何憚而不爲哉33！

屬兹帑藏虚竭，司農憂勞34，若使歲增羡餘35，於度支不無裨補。即臺西各國36見我果能自强，亦當悚然改觀，心存敬畏。從此破除錮弊，咸與維新，勃興之機，捷於影響37。此又理勢自然、無待蓍蔡者也。奴才曾於四月初九日瀝陳38時局孔艱摺内申明“將來政事、律例39略爲修改”一語，即已微引其端。近40更參酌時勢，諏訪人言，南漕改折41，實屬利國利民、百年不易之至計！事關變法，早辦一日，即立湔漕務積年之弊，亦兼慰天下望治之心。若復再事因循，竊恐難期振作42，自强之事，何日能行！合無仰懇敕催該督撫臣張之洞等和衷商榷43，迅速覆陳，冀得早日舉行，以收窮變通久之效。奴才爲補救時艱、廓清宿弊起見，是否有當，謹44恭摺上陳。伏祈皇上聖鑒，施行。謹奏。光緒二十一年十月二十五日45。（第27—31頁）

【案】此摺原件35現藏於中國第一歷史檔案館，兹據校勘。

1．【國子監司業奴才瑞洵跪】刊本無此前銜，兹據校補。

2．【具陳】刊本作“上陳”。

3．【兩江督臣】刊本奪“兩江”。

4．【深知利便】刊本作“深悉利益”。

5．【再四籌商】刊本作“往復籌商”。

6．【該撫臣】刊本奪“該”。

7．【遽行】刊本奪“遽行”。

8．【覆令】刊本作“復以”。

9．【不敢遽議更張】刊本作“而不敢遽議更張也”。

10．【辦理自極支絀】刊本作“有出款無入款，倉場自形支絀，辦理必費躊躇”。

11．【向來】刊本脱“向來”。

12．【往往將票賣與米鋪】此句刊本脱，兹據補。

13．【僅】刊本作“可”。

14．【舊例】刊本作“向例”。

15．【奚啻】刊本作“何止”。

16．【案】劃綫部分刊本作“且官兵可沾實惠，無須領票轉賣米鋪，一再折耗”。

17．【若謂】刊本僅作“夫”。

18．【今】刊本作“若”。

19．【則米價必一切踴貴】刊本作“則米價、雜糧自必一切騰踊”。

20．【南來】刊本作“商米”。

21．【殷商】刊本作“商賈”。

22．【案】劃綫部分刊本作“令其購米販運，免徵關卡厘税，務合近年南漕米數”。

23．【百數十萬石米糧】刊本作“二百萬石米糧”。

24．【京東】刊本作“順直”。

25．【果再能】刊本作“更能”。

26．【溝渠】刊本作“溝洫”。

27．【案】劃綫部分刊本作“計其所收，亦足抵南糧之半，億兆所托，無虞乏食。積粟苟多，即奸商亦無能居奇抬價”。

28．【案】劃綫部分刊本作“以抵采運經費，不致不敷。如是，則南民所完之數即北人所得之數，國家無纎豪之損，河海節齎送之勞，漕弊亦不禁自除，經國遠猷，似在於此”。

29．【其】刊本奪“其”，兹據補。

30．【毫無格礙】刊本作“全無窒礙”。

31．【案】劃綫部分刊本作“涉數千里艱阻，擲數百萬帑項，竭黎民之膏血，招官吏之蟊蠹，經旬累月，始達京師”。

32．【蠹耗如斯，良可憤歎】刊本無此句，兹據校補。

33．【案】劃綫部分刊本作“一轉移間，而重運可改輕齎，省無算之虚糜，除無窮之耗蝕。通計蘇、寧兩屬運需、例給等項，無庸開支，所省業已不貲。若白糧及浙江一律仿行，兩湖全停采買，以次擴充，連類而及，則挑河、建閘、修船、簽軍諸費並可全减，甚至漕運總督與所轄之糧道、同知、通判、主簿、閘官及三十四衛、十四所諸官、冗兵、倉場侍郎暨坐糧廰監督以下各官，皆可裁汰，經費所省又何止五六百萬！此則删冗濫而歸大省，杜紛擾而振宏綱，於公有益，亦復於民無害者也”。

34．【屬兹帑藏虚竭，司農憂勞】刊本作“屬兹時事孔艱，司農仰屋”。

35．【歲增羨餘】刊本作“歲省千萬”。

36．【即臺西各國】刊本作“而歐洲各國”。

37．【案】劃綫部分刊本作“將孱弱可化盛强，貧窘可變殷實，勃興之機，捷於桴鼓”。

38．【瀝陳】刊本作“具陳”。

39．【政事、律例】刊本作“律例、政事”。

40．【近】刊本作“今”。

41．【改折】刊本作“折徵”。

42．【案】劃綫部分刊本作“若仍拘守成章，竊恐難期整頓”。

43．【和衷商榷】刊本作“和衷籌議”。

44．【謹】刊本奪“謹”，兹據補。

45．【光緒二十一年十月二十五日】此具奏日期刊本缺，兹據校補。

【案】此摺即於當日下部議，《清實録》載曰：“國子監司業瑞洵奏，南漕改折，利益甚多，請飭張之洞等迅速籌議。下户部議。”36

【案】光緒二十二年正月初九日，湖廣總督張之洞奏報南漕改折辦法，曰：

署理兩江總督湖廣總督臣張之洞跪奏，爲南漕改折，有利無弊，謹籌議辦法，恭摺覆陳，伏祈聖鑒事。

竊臣前奉寄諭，飭將折南漕一事各就本省情形，悉心籌畫，酌度辦法，分晰覆奏，當經咨行欽遵籌辦去後。隨據各司道分别籌議詳覆，正核辦間，叠准户部電稱：本年將次開徵，應仍辦本色。又稱：近畿連年荒歉，糧缺價昂，采辦不易。本年冬漕祇可仍運本色，明歲或運或折，由江、浙督撫會籌具奏，各等因。臣即經照録部電，分飭將本年冬漕一律遵照起運。惟查轉漕爲國家大政，已歷二百餘年，固未可輕言更改。但從前未通海運，商賈絶少貿遷，京倉正供以及官俸、兵米無不仰給東南，是以總漕特設專官，運河時加修浚，淮、黄蓄泄，閘壩啓閉，尤極紛紜，曾不惜歲糜千餘萬兩之帑，以轉南省數百萬石之糧，誠以藉一綫之漕渠供無窮之飛挽，非官之力不能爲，此外固别無轉運之術。且百年以前，倉弊較少，故不得不沿襲舊例，雖極種種勞費而不辭。迨海運開而河運已成駢枝，商運通而官運轉形勞費，折漕行而本色並非定章，是則情事之遞遷，即利病之殊致。至若海警猝聞，轉輸非便，則官運所窒礙者，商運或尚可通行，建議諸臣先已陳及。今以江蘇徵漕言之，其隸江安糧道所轄者，寧屬例徵大米，每石向折解銀一兩八錢。淮、揚、通三屬亦徵大米，向折解銀二兩一錢。徐屬例徵粟米，每石向折解銀一兩四錢，均由州縣解道，由道購米起運，米價、運費共支銷銀三十四萬餘兩，其實運米祇十二萬餘石耳。

今若一律提解現銀，每石已合銀二兩八錢有餘，若折發俸米、餉米，即照江蘇原買米價發給，江蘇石大，京城石小，或京城一石作銀一兩四五錢，或一石作銀二兩，在官兵所領之銀，已較從前米票折變之價增至一倍、兩倍，而國計尚有盈餘，况隨漕輕齎席木等銀萬餘兩，並可提解户部。其隸江蘇糧道所轄者，固有全完本色、全收折色、本折兼收之異，然臣查全完本色者，祇蘇屬數縣耳。餘則收本色者，爲時不過旬餘，爲數不及一半，餘皆統收折色。至松、常、鎮、太等府州，雖有本、折兼完之説，而完本者更不及一二成，且有向來全完折色者矣。如恐不便於民，或慮民間米便錢稀，則臣本係持本、折聽民自便之議，但使完本色者由州縣照市價以米易銀，完折色者由州縣以錢易銀，統由糧道匯收解部，則民間絲毫無所增改，自無紛擾之虞。州縣原定公費一千文，並不議裁，自無辦公掣肘之虞。况折徵之價仍循舊章，以市價之低昂爲准，由藩司、糧道核定，詳明督撫批准通行，原無抑勒之事，而國家已省蘇屬六十餘萬之運費矣。况都下軍民南方朝士，或食粟麥雜糧，或食畿輔北稻，從無必需南米之事，徒令船户攙水，倉胥耗蠹，歸之黴朽塵沙，是不惟虚糜大宗之帑金，抑且暴殄有用之食米。

自咸豐以來，湖北折漕而官民稱便，湖南、江西、安徽、河南等省折漕而官民亦無不便，江蘇情事當不致大相懸殊。統而計之，寧、蘇兩屬歲可省銀八十萬兩，所不利者，僅兩糧道衙門吏胥之規費及采買辦運之染指者耳。今擬仿照湖北折漕成案，每年另增糧道公費，江蘇漕多事繁，應較湖北從優，或銀一萬二千兩，或再酌增數千兩，即於應解銀内准其坐支，如此則官民兩不相妨，國家歲省虚糜之費八十萬。若浙江及他省采買者，亦並改解折色，所省又數十萬，而漕標之支銷，衛所之虚耗，挑河駁船之經費，運船帶貨優免之税厘，各種巨款，尚不與焉。

若慮京倉不可空虚，則由户都每年酌提折價，就近在京通購米十萬石，存倉積之，十年亦自不少，轆轤收放，總以倉存好米百萬石爲度，就地坐收，既可免由津運通耗費攙變之弊，數少易察，更可無倉胥陳朽盜竊之憂，萬一間有荒歉之年，則米價既然翔貴，南北商販自必聞風爭趨，電信一傳，海輪經旬可達，關東糧數日可到，臨時采買，亦尚不難。且灾年雜糧盡可救饑，豈尚拘拘於南米哉！惟另有白糧一項，本係上供玉食，自應敬謹解京。然白糧兼供王公及三品以上大員俸米，應否酌定若干萬石，著爲永額，由糧道專員齎解，以奉天庾，餘俱一律改折，自應恭候欽定。

所有微臣遵旨籌議南漕改折有利無弊緣由，現當交卸回郢，不及會商江蘇、浙江兩撫臣會奏，謹就管見覆陳。伏候聖明裁擇，敕下户部暨本任兩江督臣、江蘇撫臣核議施行。理合恭摺具陳。伏祈皇上聖鑒。謹奏。正月初九日。

光緒二十二年二月初二日，奉硃批：户部議奏。欽此。37