慈善组织会社与社区睦邻运动

1869年，第一个慈善组织会社在伦敦成立，其具体做法如下：（1）成立中央的管理与联系机构，并将伦敦划分为若干区，每区成立一个分支机构，每区设有志愿委员会，主持救济分配工作；（2）各区办理区内所有救济机构受理申请救助案件的总登记，另特设询问部，供济贫法监护人、各慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救助者的资料，使同时向多个机构求助的职业乞丐暴露真相；（3）各区派“友好访问员”对所有申请案件进行个别的详细调查；（4）提高救济款物配额，使其能满足申请人的生活需要。在伦敦慈善组织会社的影响下，英国其他城市也群起仿效，并传播到美国。1877年，美国布法罗市成立了美国第一个慈善组织会社。

社区睦邻运动首先是由教会及一些慈善组织、基金会发起的。社区睦邻运动的方法是让社会工作者广泛、深入地参与社区生活，尽量调动并利用社区内的各种社会资源，组织和教育居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。社区睦邻运动发源于英国，1884年，伦敦东区传教士巴涅特（S.A.Barnett）为纪念年轻的亡友——牛津大学经济系讲师汤恩比(A.J.Toynbee)服务于贫民、工人的崇高精神，在自己所属的教区建立了第一座社区睦邻中心，命名为“汤恩比馆”。继该中心后，英国各地也相继建立了类似的服务中心。

美国社区睦邻运动的影响较大，开展最为广泛。1886年，C.B.斯托弗与在伦敦西区道德学会讲学的一位美国演说家——早年曾访问过汤恩比馆的S.科伊特在纽约市东低坡建立了美国第一个社区睦邻服务中心。1889年，社会工作史上享有盛名的J.亚当斯和A.G.斯塔尔创办了美国最著名的社区睦邻服务所——赫尔大厦（即“赫尔馆”），它成为北美首批在贫民区进行福利工作的社会团体之一。赫尔大厦建立后不久，就有许多男女志愿者来到这里居住。他们不仅全力帮助邻里解决其个人的困难问题，而且还在大厦范围内，为青年人和老年人提供从事教育、艺术、音乐、娱乐等活动及发展友谊的机会。这一机构还是一个大型的研究室，研究一些引起争议的问题，诸如贫困、劳动、教育、政治、立法、选举权、公民权以及战争与和平等。赫尔大厦的主要目的是改善和发展社区居民的福利，它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服务项目，而是整个邻里的生活福利。大厦为个人、家庭或小组提供服务，他们充当服务对象的非正式顾问，做家庭访问，还举办友谊俱乐部、学习班、运动队以及各种业余爱好组；需要专门知识来解决问题时，他们还雇用个案工作者、心理学家、精神病医生、家政学家和职业顾问。赫尔大厦服务所对其所在地芝加哥市市民的生活改善有很大贡献，它的成功经验广为传播，许多国家都派人前往那里参观学习。赫尔大厦的建立促进了全美社区睦邻运动，到1937年，美国已建立了300多个类似的服务中心。欧洲大部分国家也相继开展了社区睦邻运动。

社区睦邻运动的开展及其所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给解决工业化所带来的城市贫困问题提出了一条可行之路，其目的是尽可能在社区基础上，改善社区居民的生活条件和解决贫困问题。社区睦邻运动对于社会工作事业的贡献主要表现在以下五个方面：一是首创了社区工作及服务机构；二是开创了社会工作与社会调查研究相结合的先河，即充分关注社区居民的需要和问题，并且将解决问题的工作计划与项目均建立在社会调查研究的基础之上；三是注重开发、利用和整合社区内的各种资源，以推动社区计划的实施；四是注重居民社区参与精神的培养；五是将无私奉献的社区活动与社会工作结合起来，并置于社区工作机构(社区中心)的指导之下。