先进经验

西湖区资源整合办税模式

西湖区国地税局紧紧围绕国务院“放管服”改革任务，以《国地税合作规范3.0版》和《国地税合作业务标准》为建设蓝本，精准把握纳税人办税需求，精诚合作，开拓创新，在减负、提质、增效上取得扎实成效。

一、主要做法

在上级税务部门的精心指导和西湖区委、区政府的大力支持下，充分整合“线上、线下、实体”资源，积极推进联合办税一体化建设。

（一）整合资源，推进联合办税一体化建设

“三家”合署。2017年5月，西湖区在全省率先实现了协税办、国税、地税三家合署办公，全面开启“进一个门办三家事”的便捷办税模式，纳税人所有涉税业务均可一站式办理。“三网”互融——在局域网、广域网、物联网“三网融合”的基础上，进一步整合国税与地税、线上与线下、硬件与软件优质服务资源，有效降低纳税人的办税成本。“三厅”联办——打造成集“实体办税厅、自助办税厅、网上办税厅”为一体的国地税联合办税服务厅，2017年6月，在全省率先实现了国地税两家业务实体“一窗通办”、自助“一机全能”、网上“一指办结”，最大限度简化了纳税人办税流程。

（二）多维办税，推进服务便民化建设

运用大数据、云计算、物联网，全力打造办税快捷便利的国地税联合办税服务厅O2O 服务——引进全省第一台网络版智能机器人，为纳税人提供全方位、无盲区的精准导税。通过线上、线下资源互动，实现发票线上申请线下配送等服务，线上、线下资源有效集成，办税无须等候。二维码办税——在全省率先引入智能填单系统，在电子样表机里灌装电子样表二维码、一次性告知事项二维码共110 余项，纳税人只要简单扫一扫，涉税事项全知道。一窗全能。科学规划布局，设置24 个综合服务窗口，推行“一人一窗一机双系统”实现“一窗通办”。打造全省规模最大的24 小时自助办税服务厅，配备自助办税终端16 台，实现办税服务“不打烊”。前沿体验——通过AR （增强现实）和VR （虚拟现实）两种技术，为纳税人提供两种不同的视觉体验，增强纳税人参与感。智能手机安装相关程序应用即可随时感受“掌上税务局”的全新办税体验。人文关怀——引进全新的智能排队无声叫号系统，全省首创“静默叫号”。设置减压室（母婴室）、阅读区、休闲等候区等，播放轻音乐和增设香薰气息，营造温馨舒适的办税环境，从听觉、视觉、嗅觉、触觉等方面为纳税人提供人性化办税服务。

（三）聚集三合，推进国地税合作纵深化

认真落实总局“服务深度融合，执法适度整合，信息高度聚合”的要求，不断优化营商环境，以减负、提质、增效为目标，国地税统一思想，凝聚共识，上下同心，左右同力，重点推进国地联合若干具体事项的开展。联合开展税收宣传，推进税收普法基地建设，不断提升纳税人和税务干部综合素质，营造和谐税收法制环境。联合开展行政处罚，统一税务行政处罚裁量权基准，建立完善的沟通机制，联合通报执行落实情况，减少税务机关行政处罚的随意性，促进行政处罚公开、公平、公正，保护行政相对人的合法权益。联合开展维权活动，双方协商、联合办理纳税人服务投诉举报，引导纳税人合理、合法表达诉求，维护纳税人合法权益，有效缓解征纳矛盾。联合开展税收惩戒，加大惩戒力度，形成惩戒合力，让税收违法“黑名单”当事人“一处失信、处处受限”，进一步增强纳税人依法纳税意识，提升税法遵从度。联合开展监督执纪，正确运用“四种形态”管好“大多数”，盯紧“关键少数”，联合开展廉政警示教育，防范联合征收、评估、定税等环节可能存在的廉政执法风险。联合开展党建活动，延伸和拓展国地税党建共建形式，发挥党员先锋模范作用，在办税服务厅成立联合党支部，开展党建活动，协同推进党建工作。

二、实践效果

西湖区国地税综合办税服务实现了“七个一”： 一个平台推动、一个窗口办税、一个数据共享、一个标准服务、一个支部共建、一个制度管理、一个指标考核。有效整合了两家资源，达到了效率最大化、服务最优化、纳税人负担最小化，进一步优化了营商环境。共有30 多个省、市政府单位和税务部门到西湖联合办税大楼参观学习，西湖区联合办税模式得到省国地税局“全省国地税合作样板、品牌、标杆”的肯定。

（一）降税减负，简政放权落到实处

一是落实权责清单制度，取消、调整非行政许可审批事项80 项。二是办税流程简化优化，实现前台受理、后台流转、限时办结、窗口出件的“一站式”服务，优化了25 种涉税事项办理流程，减少了33 个流转环节。三是严格落实税收优惠政策，纳税人减负效应明显，西湖区国地税全年预计为小微企业（含个体工商户）减免增值税额9500 余万元，减免企业所得税额3600 余万元。

（二）提质增效，征管基础不断夯实

一是进一步完善联合办理税务登记、注销登记，实现户籍信息适时比对，新办理“多证合一”登记户1.13 万户，其中企业0.53 万户，同比增长26.4%，个体工商户0.59 万户，同比增长20.7%。二是共享征管信息，加强数据管理和应用，纳税申报率和税款入库率分别达到99.9%和100%。三是依法依规组织收入，实现收入增长与税源培植同步推进，确保了税收收入质和量的提升。实施联合办税短短三个月，国地税完成税收收入共计10.16 亿元，同比增收6500 万元，增长6.83%。

（三）便民高效，服务效能持续提升

一是大厅叫号排队人次大幅下降，联合办税服务厅单日叫号人次比合署办公以前下降40%，网上申报率达98%以上，发票业务自助代开和自助领用比例分别达到95%、50%以上。二是办结时间进一步压缩，纳税人办税时间平均缩短30 分钟以上；票种核定由原来的5 个工作日优化到实现即时办结；个体工商户注销业务由原来的20 个工作日优化到实现即时办结；增值税专用发票最高开票限额审批由20 个工作日优化到7 个工作日以内办结（10 万元版以下2 个工作日以内办结）。三是满意率和投诉率实现“一升一降”，投诉率下降了90%，纳税人服务现场评价满意率达98%以上。

（四）联合监管，税收风险有效防控

一是定期开展信息比对，相互推送风险疑点，风险命中率达98%，同比提高了13.25%。二是风险贡献率有效提升，评估查补税款占申报缴纳税款的比例同比增长20%。三是单户平均补缴税款由3.97 万元提高至7.76 万元，同比增长95.5%。