先进经验
东湖区“一体两厅”办税模式
深入开展国地税合作是转变政府职能、实现综合治税、整合行政资源、提高服务效能的内在要求。南昌市东湖区国地税以《合作业务标准》为合作蓝本，坚持“政府领导、财政牵头、税务主导、扎实推进”的原则，有效整合办税资源，统一服务标准，畅通信息共享，打通服务纳税人的“最后一公里”，最大限度提升行政效能和服务效能，助推经济发展。
一、主要做法
积极探索国地税合作的新领域，通过“人员各自管理、业务充分授权、标准共同制定”的方式，开展“一体两厅”建设，以联合服务的集约化优势推进国、地税合作，实现政府、国税局、地税局、纳税人的“多方共赢”。
（一）共同建设统一的办税服务平台，推行合作办税
在原有办税服务厅的基础上推行“一体两厅”建设，形成两个国税、地税全业务通办联合办税大厅网点，纳税人可就近选择办税厅便利办理。联合办税大厅开设了国税、地税34 个联合办税窗口，联合办税窗口严格按照总局纳税服务规范的总体要求，整合、简并、优化了国地税涉税事项办理流程，均按“一窗一人一机”提供服务，真正实现了国地税窗口业务“进一家门、排一个号、到一个窗、办两家事”，有效提高了办税效率，分流了纳税人，缓解了办税服务厅承载压力，得到了社会各界及广大纳税人的充分肯定和好评。截至2017年7月31 日，东湖国税代征地税税款3951万元，地税代征国税税款3253 万元。
（二）共同开发统一的信息应用平台，凝聚征管合力
共同应用征管档案电子化信息系统，实现了纳税人征管档案资料“数字化采集、一户式存储、国地税共享”。依托该系统，国地税工作人员可对资料同时查阅，共同分析企业存在的问题，实现了纳税人信息的“一次采集、后台传递、共同使用”，让纳税人少跑路，信息多跑路。其中，地税向国税提供9 大类、96 项信息，国税向地税提供10大类、117 项信息，基本涵盖税务登记、申报纳税、发票管理、税收优惠等征管工作的各个环节，并将信息化成果转化成了实实在在的税收工作成果。
（三）共同完善纳税服务进社区工作，构建共治格局
积极应对营改增之后国地税征管力量分配不均的问题，充分借助社会力量，在政府的有力支持下，共同打造“护税协税”平台，有效加强税源管控。一是国地税联合制定纳税服务进社区工作规划，将税收业务延伸至辖区10 个街办，成立“税务服务站”，并按委托职能权限对二手房交易、个人房屋出租和个体工商户等零散税源委托街办“税收服务站”代征，极大满足了辖区纳税人就近办理相关涉税事项的需求。二是国税、地税、区护税协税办三方联合聘请协税护税人员，并下发“协税护税”证，持证上岗，有效扩充和加强了征管力量，堵塞了税收征管漏洞，形成了协税护税“天网”。三是充分运用综合治税社会力量加强营改增宣传辅导，让纳税人就近获取纳税服务、办理税收业务，有效缓解了办税服务厅承载的压力，杜绝了负面舆情的出现。
二、实践效果
东湖区国地税局自推行《国地税合作业务标准》以来，各项业务办理运行顺畅，得到了税务总局、省（市）国地税局、市委市政府等各级领导及广大纳税人的充分肯定和认可，全国10 多个省份、50 多家兄弟单位到东湖考察学习，《人民日报》《经济日报》《中国税务报》《江西日报》等权威媒体纷纷报道，东湖被评为“全国百佳国地税合作县级示范区样本”，税务总局专门发通报表扬东湖区国地税合作模式，并表示可在有条件的地方推广实行。
（一）执法适度整合，形成管理合力
“一体两厅”建设用网络将国地税办税服务厅合二为一，使双方前台服务资源都增加一倍，有效缓解了营改增后国地税业务调整带来的征管资源配置不均衡问题。依托“一窗通办”国地税业务，实现了“用一家发票，控管两家税收”，变“事后比对”为“事前控管”，有效破解了“营改增”后地方税种难征收的瓶颈，一体化办税杜绝了以往纳税人取得国税增值税发票后不主动到地税缴税的现象，对失信纳税人实施了更为有效的监管，体现了共治合力。
（二）信息高度聚合，提升工作质效
通过统一的信息交流平台和征管档案电子化信息系统，东湖区国地税局建立了数据联合采集、实时共享、深度分析、精准处理机制，解决了纳税人财务报表、基础信息、申报入库信息、税源登记信息“多头报”的问题，修正了国税、地税管户不对应、区域不对应的问题，及时将办税服务、注销核查、风险应对等业务资料数据化保存，为国税、地税联合办税服务提供了后台数据支撑。
（三）服务深度融合，赢得税户满意
全面推行线上线下办税、自助办税、实名办税、发票邮寄、免填单、同城通办等服务，简并涉税资料和报表，共同梳理并优化业务流程，解决了国地税关联业务咨询难、办理慢的问题，使纳税服务效能提升60%以上，延伸至街办的“税务服务站”，让纳税人家门口就办税，办税更加便利，赢得了纳税人的点赞。
三、下一步工作思路
下一步，将围绕“征管同步、执法同效”的要求，从强化征管互助入手，全力构建国地税深度合作模式。
（一）以统一执法规程为前提，解决好政策“多口径”的问题
利用税企QQ 群、微信平台、纳税人网络学堂等方式联合宣传培训，实现政策宣传统一。
（二）以“分类管理”为模式，解决好管户“多头查”的问题
实行国地税管理员“包户搭对”式管理，联合上户巡查巡管、采集涉税信息、开展税收核定、共同公示、共同送达等。
（三）以“风控一对一”为方向，解决好风险“多方控”的问题
推行“联合评估、一次进户、共同检查、统一标准”的执法模式，共享风险信息，共同分析应对。