3 退休政策相关概述

退休是劳动者退出劳动领域的经济现象，通常是指根据国家有关规定，劳动者因年老或因工、因病致残，完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力而退出工作岗位。

退休和养老两个概念总是联系在一起，在实践中，人们形成了一种惯性思维“退休了就应该领取养老金了”，这是将两组概念混淆了。第一组概念是“退休年龄”和“养老金领取年龄”。退休年龄是指劳动者开始退出主要职业工作的年龄。在实践中，这一年龄受多种制度约束，有法定退休年龄和弹性退休年龄之分，不一定等同于养老金领取年龄。养老金领取年龄是指劳动者有资格领取公共养老金的年龄。在我国实行的是法定退休年龄，是1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》所规定的退休年龄：男性60周岁，女性50周岁（女性干部为55周岁）。同时，我国的法定退休年龄也是养老金领取年龄。弹性退休制度有两个内涵，一是具有弹性区间的退休时点，二是具有弹性区间的养老金领取时点，较为典型国家分别是瑞典和德国。瑞典实行的是65周岁的法定退休年龄，但公共养老保险是可以在60～70周岁领取的，劳动者可以弹性选择养老金领取时点；德国实行了多层次的退休制度，允许部分退休和兼职退休，退休资格年龄是55～65周岁，67周岁是德国的标准养老金领取年龄。

第二组概念是“退休金”和“养老金”。在日常生活中，退休金常被人们称为“养老钱”，因此与“养老金”混为一谈，下面我们对两个概念逐一辨析。从字面含义上来讲，“养老”和“退休”是两个都具有丰富含义的行为概念，既有相同之处，也有不同的地方。相同之处可以归纳为以下几点：第一，领取养老金和领取退休金的对象是相同的，都是劳动者；第二，养老金政策和退休金政策都是我国社会保障制度中重要的一环，政策目的都是保障劳动者的基本生活；第三，无论是领取养老金还是领取退休金，都需要劳动者满足一定的条件。然而两个概念的不同之处更多。第一，领取养老金的年龄和领取退休金的年龄可能不一样，因为可能存在提前退休的情况。第二，养老金和退休金的数额可能不一样，因为两者的责任主体不相同，前者是单位或公司，后者是国家。第三，从缴费方式看，退休金个人不需要缴费；而养老金需要按月缴费，一般由单位代扣代缴，一部分存入统筹账户，一部分存入个人账户。第四，从资金渠道看，退休金一般由国家（地方）财政列支或雇主支付，公务员和事业单位人员由国家（地方）财政列支，一般公司人员由雇主支付；养老金是由社会保险资金列支。第五，从领取方式看，退休金可分为一次支付退休金和分期支付退休金，前者指在职工退休后一次支付退休金，企业支付退休金后对职工退休退职无任何给付义务；后者指在职工退休后分期支付退休金，直至死亡为止，如按月或按年支付退休金。养老金由政府部分机构统一方法，待遇政策因缴费而异。

退休政策是保障劳动者退休后基本生活的一系列政策，不同的退休制度参数的选择和设置将会带来不同的社会经济影响，因此研究退休政策变动带来的影响具有现实意义。