3.2 为什么上游比下游重要

下游的水是由上游决定的，下游无法对上游发生作用，无法改变上游，只有在上游才能解决上游自身的问题；上游是指挥棒，下游是执行者，上游的影响力比下游大得多，只有在上游发力才能产生改变全局的效果。

下游是发生成本的环节，但上游决定发生成本的多少。要解决设计环节存在的问题就要在政策、标准和技术、甲方环节上去想办法，要解决生产和施工环节的问题就要在设计环节下功夫。下游的生产和施工不是没有压缩成本的空间——有，但空间相对要小。影响成本增量的环节依次为政策和标准、甲方决策、设计、生产和施工。各环节对成本增量的影响程度相差甚远。国家和行业级的政策和标准对成本的影响是全国性的，而地方级政策和标准对成本的影响是一个省或一个城市，而生产企业和施工企业的影响只是预制构件及其他部品部件的生产成本和安装成本。按照2020年新建建筑中15%、2026年30%是装配式建筑这一目标，以2026年全国新建装配式建筑面积5亿平方米匡算，上下游对成本的影响差异是量级的，如图3-4所示。

▲ 图3-4 不同环节对成本增量的影响程度示意图

解决装配式建筑成本问题的关键是在上游解决问题。不解决上游的问题，是解决不了成本问题的。不解决成本的问题，靠政策奖励和补贴，装配式建筑的发展是持续不下去的。解决装配式建筑的成本问题，重点环节不在生产车间和施工现场，而是在政策、标准、甲方决策和设计环节。