第一节 发展思路

1982年，乌审旗率先推行土地承包责任制和草原“双权一制”到户政策。充分调动了农牧民发展生产、建设生态的积极性，“家庭牧场”模式就是在这种背景下创建的。

1997年，制定出台了《乌审旗调查完善农田草牧场承包试行办法》《乌审旗拍卖荒沙土地使用权实施方案》。并于年底顺利完成了土地延包和草原双权一制再落实，进一步稳定了农牧民与土地和草原的关系，坚定了他们开发建设的信心。特别是确立了荒沙拍卖承包治理机制，制定了“谁治理、谁拥有、谁受益、允许继承转让”和“限期治理，否则无偿转让”的一系列政策，为大面积承包治理荒沙提供了强有力的政策保障。

2000年，乌审旗人民政府颁发了《关于加强生态环境保护与建设的决定》即“生态建设三十条”，从指导思想、建设原则、奋斗目标、措施落实、政策保障等各个方面提出具体规定。特别是以奖代投鼓励治沙造林大户政策，极大地调动了农牧民承包治理远沙大沙的积极性，涌现出了一大批治沙造林典型户。

《乌审旗生态环境保护与建设规划》确定了“十五”期间乌审旗生态建设的主体框架，提出了明确的奋斗目标，即全力实施生态建设“271”工程，利用20年时间治理现有700万亩荒沙，户均沙产业创收达1万元人民币。力争全旗生态环境建设五年初见成效，森林覆盖率达到27.17%，十年大见成效，森林覆盖率达到43.43%，从根本上实现生态环境的良性循环。

2000年以来，黄河上中游地区退耕还林工程、天然林保护工程和日元贷款植树造林项目相继在乌审旗实施，旗委政府按照上级的政策要求，结合实际又制定了配套性的政策，确保了这些重点工程建设任务的圆满完成。

2001年，旗政府制定出台了《乌审旗禁牧休牧轮牧暂行办法》，限期农区2001年4月全面禁牧，新牧区2001年11月全面禁牧，实行四季舍饲养畜。在牧区全面推行季节性休牧和划区轮牧，并逐步实行全面禁牧，有力地保护了生态建设成果。

2004年按照国家、自治区和鄂尔多斯市关于深化改革加快林业发展的有关政策精神，乌审旗旗委政府制定出台了《关于深化改革加快林业发展的实施意见》，为全旗林业生态建设和荒漠化治理工作提出了总体思路和奋斗目标。

2006～2010年，乌审旗按照现代化林业建设总体思路，围绕发展现代林业、建设生态文明和“绿色乌审”的总体目标，着力构建林业生态、森林安全、林沙产业、生态文化四大体系的五年。五年来，乌审旗深入贯彻落实科学发展观，准确把握经济社会发展规律，坚持“以人为本、建设绿色乌审”发展理念，构筑“一核三带一廊”空间新布局，积极转变生态建设思路，加快产业、人口布局调整力度，全面推进人口转移，构筑农村牧区“大集中、小集聚”发展格局，走生态建设产业化，产业建设生态化发展之路，生态建设的档次、质量、速度显著提高，实现了由荒到绿、由绿到精、由量变到质变的巨大跨越，基本达到了生态效益、社会效益和经济效益“三效”统一，全旗生态建设持续深入、森林资源总量持续增长、林分质量显著提高、林种结构更趋合理，森林资源管理实现了监测数字化和管理现代化，林沙产业长足发展，步入规模化、集约化和体系化，林业队伍不断壮大，林业改革稳步推进，生态文化有力弘扬，林业影响力得到大幅度提升，全社会办林业、全民搞生态的建设氛围日趋浓厚，全旗林业工作保持了良好发展态势，迈进了“增绿增收并重、造林造景并举、兴林与富民同兴”的生态惠民多赢路，走出了“生态恢复、生产发展、生活提高”三生共赢的科学发展创新路。到2010年年底，全旗完成人工造林190万亩，飞播造林135万亩，封山（沙）育林49万亩，全旗森林面积达到了559.2万亩，比2005年增加了83.8万亩，宜林荒沙面积由2005年的450万亩降至2010年的330万亩；森林覆被率和植被覆盖度分别达到了30.9%和78% ，分别比2005年提高了4.8和13个百分点，提前实现了“十一五”治沙造林奋斗目标。