二、坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度

所有制是生产关系的基础，决定人们在生产中的地位和相互关系，决定产品的分配方式。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是社会主义生产关系的重要组成部分，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的根基。

公有制经济包括国有经济和集体经济，以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制主体地位是指公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉。所谓公有资产在社会总资产中占优势，是指公有资产要有数量优势，也要有质的提高。至于公有资产究竟占多大比重？是51%？还是30%？这是一个实践问题。关键是公有资产能够决定社会主义生产关系的性质，保持社会主义生产关系以及社会主义的性质不变。所谓国有经济控制国民经济命脉，是指国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，如金融、通讯、能源、交通、基础设施和支柱产业，占支配地位，对经济发展起主导作用，具有较强的经济活力、控制力和影响力。

非公有制经济，是指公有制经济以外的经济成分，主要包括个体经济、民营经济、外资经济等。个体经济，是指生产资料归劳动者个人或家庭所有，以劳动者自己劳动为主，劳动成果归劳动者自己支配的所有制形式。民营经济，是指生产资料归私人所有，以雇佣劳动为主的所有制形式。外资经济，是指吸引境外资本建立起来的所有制形式。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是由我国社会主义初级阶段的基本国情，特别是生产力的发展状况决定的。经过改革开放，我国生产力有了较大发展，2015年国内生产总值达到67.7万亿元，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，生产力的社会化、国际化水平有了很大提高，但水平低、多层次、不平衡的生产力状况并没有发生根本的改变。生产力决定生产关系，决定生产资料所有制。高度社会化的生产力要求生产资料的社会化，要求建立生产资料公有制并占据主体地位；水平低、多层次、不平衡的生产力决定多种所有制共同发展。这些共同决定我国公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定我们必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

第一，完善产权保护制度。产权包括物权、债权、股权、知识产权等财产权，是所有制的核心。完善产权保护制度，是建立完善社会主义市场经济的必然要求。经过多年实践，我国的产权改革取得了重要成就，但国有企业的产权改革尚未完成，广大农民的产权还没有明确界定，民营企业的产权也存在模糊的问题，必须继续深化产权保护制度改革，因为没有明确的产权界定，就谈不上真正的市场主体，就谈不上社会主义市场经济。应健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，深化国有企业产权制度改革，明晰国有企业产权；推进民营企业改革，明晰民营企业产权；开展土地确权，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

第二，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是社会主义市场经济条件下公有制企业与非公有制企业平等竞争、优胜劣汰的必然结果，是基本经济制度的重要实现形式，也就是说，混合所有制经济是公有制的实现形式也是非公有制的实现形式，是二者的双赢，是既有利于发展公有制经济也有利于发展非公有制经济、公私两利的实现形式。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。经过改革，我国混合所有制经济有了较大发展，大约占我国经济的三分之一，但总的来说，混合所有制经济改革发展有些滞后，如中央企业的母公司中，只有中国联通等八九家公司初步实现了股权多元化，大多数还是国有独资。应允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

第三，完善国有资产管理体制。经过多年探索，国有资产管理体制改革取得了重要进展，但代表国家管理国有金融资产、自然资源资产、非经营性资产的机构还不明确，非金融类经营性资产政企不分、政资不分的问题还比较突出，中央政府80多个部门还直接管理着下属数千家企业，政府部门还在审批着一些理应由企业自主决策的事项等，致使国有企业市场主体地位难以确立，国有资本流失，资源配置效率低下。因此，必须深化国有资产管理体制改革，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

第四，推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业改革，是中国难度最大、争议最多的改革。建立现代企业制度是在放权让利、承包制探索基础上的必然选择。经过多年改革，我们在建立现代企业制度方面取得了重大进展，国有企业总体上已经同市场经济相融合，成为社会主义市场经济的重要主体。但是，国有企业改革数量仍然太多，国有经济布局仍然不合理，大量分布在下游竞争性领域，国有资本的真实运营效率和回报率不高，国有中央企业调整改组的进展也不理想等，需要继续解放思想，攻坚克难，大胆创新。要适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，深化国有企业改革。要准确界定不同国有企业功能。国有资本要加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献，使更多的国有资本回归其公益性，更多的国有企业成为公益性企业。国有垄断行业改革是深化国有企业改革的攻坚战，是提高资源配置效率，增加改革红利的重要源泉。应搞好顶层设计，采取自上而下方式，推进垄断行业改革。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式行政垄断，依法打击利用行政垄断追逐本部门、本地区甚至个人私利的行为。要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革，建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。要逐步去行政化，合理增加国有企业市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，缩小企业内部收入差距。

第五，支持非公有制经济健康发展。习近平指出，“我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是在我们党和国家方针政策指引下实现的。长期以来，我国非公有制经济快速发展，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。非公有制经济是稳定经济的重要基础，是国家税收的重要来源，是技术创新的重要主体，是金融发展的重要依托，是经济持续健康发展的重要力量。”目前，国有工业经济在总产值中的比重大约为20%，非公经济已成为不可动摇的市场主体，但非公有制经济发展仍然面临着市场的冰山、融资的高山、转型的火山这“三座大山”，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象大量存在，如一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高，民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张等问题。应坚持权利平等、机会平等、规则平等，转变政府职能，取消和减少行政审批，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起；加大对非公有制经济的财税金融支持，加大信贷支持力度，拓宽直接融资渠道，建立健全信用担保体系，鼓励金融服务创新；完善对非公有制经济的社会服务，发展社会中介服务，开展创业服务，开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场，推进企业信用制度建设；完善私有财产保护制度，维护企业合法权益，保障职工合法权益，推进社会保障制度建设，建立健全企业工会组织；鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，规范企业经营管理行为，完善企业组织制度，提高企业经营管理者素质；鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展；改进政府对非公有制企业的监管方式，加强劳动监察和劳动关系协调，规范国家行政机关和事业单位收费行为，加强对发展非公有制经济的指导和政策协调；建立新型政商关系，做到“亲”、“清”。所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易，以“亲”、“清”促进非公有制经济发展。