三、体现出系统配套性

随着《愿景与行动》和“十三五规划”的出台，中国在强化顶层设计的理念下，全方位深化各领域的改革和开放，“一带一路”建设也体现出系统推进、加强配套的特征。

第一，内外产能合作与对接成为主轴。2015年5月，《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》发布。文件指出，积极推进国际产能和装备制造合作，是我国转变发展方式、调整经济结构的客观要求，其意义在于促进企业提升技术、质量和服务水平，增强整体素质和核心竞争力。推动经济结构调整和产业转型升级，实现从产品输出向产业输出的提升；推进国际产能合作，将推动我国新一轮对外开放，以及展开国际互利合作。在这一文件指导下，国家发改委牵头加快推进内外产能合作。首先，建立产能合作机制，一是与10多个国家建立双边产能合作机制，搭建各部门、各地区统一对外工作平台；二是与20多个省市建立中央地方产能合作协同联动机制，上下合力推进国际产能合作；三是与央企、民企、协会建立协同推进机制。其次，着力于重点国别。在国别方面，加快形成“一轴两翼”合作布局，即以周边重点国家为“主轴”，以非洲、中东、中东欧重点国家为“西翼”，以拉美重点国家为“东翼”，全方位协同推进。再次，围绕重点产业推进合作。主要是铁路、核电、钢铁、有色、建材等优势装备优势产能，促进境外投资和工程承包以带动装备出口。最后，加大资金支持。如建立丝路基金、中阿共同投资基金、中哈产能合作基金，以及扩大境外发债支持重大项目等。⁽⁶⁷⁾围绕国际产能合作，发改委牵头在国内外及各领域推进建设，彼此形成协同关系，构成“一带一路”建设的重要进展，并引至相关领域加快拓展。

第二，以基础设施互联互通为重心。构成产能合作的首要内容、“一带一路”建设的基础，以及作为沿线各国最易达成共识的领域，基础设施互联互通取得显著进展。在已签署的“一带一路”合作意向、协议或规划中，首要内容均是促进交通基础设施发展及互联互通。如《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》中，第一项重点关注领域就是“共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，形成长效沟通机制，促进互联互通，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。”在中哈《关于“丝绸之路经济带”建设与“光明之路”新经济政策对接合作规划》中，第一项合作重点也是“双方致力于继续积极推动中国—哈萨克斯坦—西亚、中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—西欧和中国—哈萨克斯坦—南高加索／土耳其—欧洲交通走廊建设，优化中方西北边疆至东南沿海一线交通基础设施，提高双方公路、铁路运输能力。”大型基础设施的建设为国际产能合作创造需求、提供依托、奠定基础，2015年10月《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017）》的发布致力于促进与沿线国家标准的对接，体现出标准互联互通对于促进产能合作的积极作用。

第三，贸易投资网络的政策环境建设。促进国际要素、商品往来需要优化软件环境，特别是经贸关系深化对于更高开放水平和贸易投资规则产生需求，为配合“一带一路”建设、促进产能合作，中国加快更高开放度的贸易投资网络建设。目前，中国已经与澳大利亚、瑞士、哥斯达黎加、智利、东盟、韩国、冰岛、秘鲁、巴基斯坦、新西兰、格鲁吉亚等地区签署14个自贸区协定，正在谈判中国与海合会、中国与挪威、中日韩、中国与斯里兰卡等7个自贸区协定，以及研究中国—印度、中国—哥伦比亚、中国—摩尔多瓦、中国—斐济、中国—尼泊尔等5个自贸区；双边投资协定方面，中国已经与56个沿线国家签署相关协议，这些都有力推动中国与这些国家的贸易与投资合作。

第四，内部开放新体制的推进。为了配合扩大对外开放，我国亦加快内部各种类型的开放试验及其经验推广。首先，在自由贸易试验区建设方面，除上海作为首个试验区外，2015年4月，国务院分别批准福建、广东、天津加入试点；2016年8月，辽宁、浙江、四川、重庆、湖北、河南、陕西等7个省份成为第三批自贸试验区。其次，2016年1月，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，指出重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，云南勐腊（磨憨）、黑龙江绥芬河—东宁、广西凭祥等被列为重点开发开放试验区，中哈霍尔果斯设立国际边境合作中心等。再次，2016年2月，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》，决定在天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海10个省市和哈尔滨、江北、两江、贵安、西咸5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。最后，推进开放型经济新体制综合试点。为落实2015年出台的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。随着各类内部开发开放试点经验的形成，国家亦加快经验推广，提高贸易投资便利化水平，如2015年8月，国务院印发《加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》，推动海关特殊监管区域量质并举。内部开放新体制的试验与经验推广，使国内产业与地区发展和开放环境得以对接，从而使“一带一路”建设通过内外联动起到内外互促、以及有力助推国内转型与发展的作用。

在促进互联互通、扩大内外开放、推动产能合作的互相配套和协同中，“一带一路”的系统性建设有所加强，这也提高了整体推进效率。