一、纺织工业管理体制沿革

新中国成立后纺织工业的管理体制，跟当时的三种经济成分（国营企业、私营企业、手工业）的历史渊源有密切的关系。纺织工业在旧中国，已是一个主要的产业部门。抗日战争结束后，国民党政府把几十家日本纺织公司在中国开设的69个纺织厂，接管过来建立了庞大的官僚垄断资本“中国纺织建设公司（中纺公司）”；它所管的都是些大中型厂，总共有180万纱锭，占当时全国棉纺锭总数的36%。总公司设在上海，下设青岛、天津、东北三个分公司。在这同时，还成立了中国蚕丝公司和中国纺织机械公司。此外，在一些内地省份，也有一些官僚资本经营的纺织厂，例如四川、陕西、河南的雍兴、豫丰公司等。新中国成立后，接管这些纺织企业转为国营，经过短暂的军管时期，就在六个大区分别成立了华东、华北、东北、中南、西北、西南六个纺织工业管理局，管理这些企业；纺织工业部和地方双重领导，而以部为主。这个体制一直实行到1958年。

民族资本纺织业在旧中国已有相当的发展。在全国五百万棉纺锭和十几万毛纺锭中，民族资本企业都占了60%左右。其中规模较大的是：上海的申新、永安、诚孚、新裕等公司；江苏的大生、大成、庆丰等公司；武汉、重庆的裕华等公司；天津、唐山的华新、东亚、仁立等公司。这些纺织公司有的拥有四五个以至七八个厂，有的仅有两三个厂。新中国成立初期，这些公司组织大多数都保留着；国家对它们主要采用经济办法进行管理，包括：税收、信贷、加工订货等。1956年全行业公私合营前后，这些企业都由省、市专门设立机构加以管理。例如，当时在上海就是“华东纺织工业管理局（管国营企业）”和“上海市纺织工业局（管地方国营和公私合营企业）”并存的局面。直到1958年才实行国营企业和公私合营企业统一管理的体制。

至于手工纺织业，企业数目虽多，但生产规模不大，在纺织生产中不占重要地位。无论社会主义改造之前或之后，都是由地方进行管理。

总体说来，在新中国成立后的第一个十年期间，纺织工业的主体部分（大行业、大中型企业），是实行中央集权的管理体制。它的一个重要特点，是用行政的办法把整个行业组织了起来。这个管理体制，对于纺织工业的生产、建设，曾经起过重要的作用。现在国内一些重要的纺织工业新基地如北京、石家庄、邯郸、郑州、西安、咸阳、乌鲁木齐等地的纺织业，就是在那个时期，集中全国的财力、物力，并在全国纺织系统统一调配管理干部和技术力量的情况下，迅速而又经济合理地建设起来的。那个时期，各地一些由部、局集中管理的大中型纺织厂，企业管理普遍地比较上轨道。现在纺织工业所实行的一些好的管理制度如设备大小平车、一系列操作法等，主要是在那个时期打下的基础。

1958年工业体制下放后，棉、毛、麻、丝纺织等各行各业的工厂，全部改由地方领导。经过二十年的实践，现在看来，这个下放，总的方向是对的。它的特点也是行政领导。它的优点是：有利于调动地方办纺织厂的积极性。同时，有利于在一个地区范围内统筹规划、组织各行各业的协作。这个管理体制缺点是：一是，往往形成多层多头领导，使企业莫衷一是；二是，一些散处在各个市、地、县的纺织企业，得不到上级机关强有力的业务领导，技术水平、管理水平很难提高。而且往往管企业的外行太多，很容易搞瞎指挥；三是，省、市、自治区之间，各自为政，甚至画地为牢，很难组织跨地区的协作；四是，在工业建设方面，往往光从地区的局部利益出发。有的地区提自给率多少，甚至地区自给等不适当的目标；盲目发展，重复设厂，搞小而全，影响投资效果。这些问题，都应该在经济体制改革中设法解决。

从1958年以来的20年中，纺织工业部对纺机行业、化纤行业，大体上仍保持着一定的中央集权。其间，收收放放，变化也很多。特别是“四人帮”抓住所谓“条条专政”做文章那几年，事情很难办。纺织工业部本着对社会主义事业负责的精神，在企业“人、财、物”三权全都下放的情况下，守住了计划权和一定程度的“产、供、销”集中管理权这道防线；从而使纺机制造这个密切关系纺织工业扩大再生产的行业，得到了一定的发展；使化学纤维这个新兴的工业部门，得到比较快的发展；使纺织器材行业的原材料供应基本上得到了保证。