4.1 经济发展从业者的角色

经济发展职业由五个相互关联的要素组成，即区位因子、组织地位、任务职能、所服务的客户的特征以及从业者个人的倾向性。其中，经济发展（ED）从业者的角色可以看作所有这些因素的函数。

上述五个因素中的每一个都具有“雁过拔毛，果落入袋”观点所描述的所有特征。在某些情况下，一个经济发展专家可以实现那些环境实现不了的事情。此外，经济发展从业者选择或被分配的任务本身也可能产生一个有利于或不利于实现目标的环境。二十多年以前，Luke et al.（1988）这样评论道：

训练有素的经济发展经理的经验和知识越来越不奏效，很多时候在应用到新的相互联系的经济状况下时甚至是有害的。在与其他城市争夺有限的工业机会时产生的敌对的竞争关系可能阻碍未来的经济发展。新的协作战略的产生由于以下原因成为必要：第一是日益扩张和密集的经济发展区域……选举或者任命产生的多样性的公务员负有相似的政策制定责任；第二是一个政府机构或者单个经理单边行动的有效性大大降低了；第三是政策制定和执行的缓慢；第四是受外界经济力量的影响度和开放性的不可避免的增加，城市和州被企业在其他地区的投资决策所影响。经济发展是置于跨政府和跨部门的网络的影响中，而政府很难独立地处理经济问题。（Luke,Veattriss,Reed and Reed,1988,p.227）

尽管上述评论仍非常贴切，但也有证据表明这一职业的认知和动机有突发性的变化。下面的讨论将为这种变化建立一个背景框架。