“十三五”，社会工作应该有更大发展

“十三五”是一个重要的社会时间节点，它预示着2020年我国政治时间节点的即将来临。到2020年还有五年时间，“全面建成小康社会”——党和政府以及全国人民将对中央的重大承诺进行盘点和检验。未来的五年，要求中央和各级政府以及全社会要尽最大努力去实现当时的庄严承诺，推动我国经济社会的稳定持续发展。社会工作是现代社会制度的重要组成部分，它在全面建成小康社会方面具有重要作用，社会工作也应该在“十三五”期间得到更大发展。

中共十六届六中全会以来，我国的社会工作走上快速发展的道路。但是，几年来社会工作的发展与中央的要求，与18部委社会工作人才发展规划还有相当距离。按照十六届六中全会的说法，要建立健全培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度，以推动社会工作人才队伍建设。近些年来，我国的社会工作制度建设取得了重要进展，但是对照社会工作应有的地位和应该发挥的作用，我们在制度建设上还有很多工作要做，其中最重要的是社会工作人才的使用。现在全国开展社会工作本科教育的学校已有310多家，开展社会工作硕士教育的学校有104家，另外还有60家左右的学校培养大专水平的社会工作学生，学校正源源不断地向社会输送有专业特长的社会工作专业人才。但是另一方面，不少社会工作毕业生没能在社会工作岗位上就业和发挥作用。这是一个缺憾。这里的原因包括：社会提供的专业岗位不足；政府和用人单位还没有把社会工作者作为专门人才来看待和使用，待遇较低；一些社会工作毕业生的专业价值不够坚定，社会经验不足，不适应复杂的社会工作实践要求。

实际上，这里还是社会工作人才的培养、评价、使用、激励四项制度的完善和落实问题。过去几年，在中组部和民政部等部委及一些地方政府的努力下，社会工作人才的培训取得了较大进展，但是在社区工作者、群团系统工作者的专业培训方面，还有不足；社会工作专业学位体系还没有完全建立起来，我国还没有设置社会工作博士学位（DSW）和社会福利博士教育。在评价方面，社会工作师的等级系统还不完善，助理社会工作师、社会工作师的内部分层制度还没有建立，高级社会工作师的设置还处于计划之中。在使用方面，社会上还缺乏社会工作专业人员对口的就业岗位，许多地方的用人单位还没有把社会工作人才当作相对独立的专业人才，导致用非所学、专业人才流失。在激励方面，社会工作毕业生及其他社会工作从业者的待遇一直是比较普遍的问题，工资待遇较低，社会地位不高，市场（背后是政府和用人单位）对社会工作专业人员的薪酬定位较低，一些社会工作专业人才缺乏以此为终身职业的积极性。

“十三五”期间，社会工作事业应该得到进一步和实质性的发展。对照上面社会工作发展中遇到的问题，主管社会工作专业人才建设的政府职能部门、社会工作教育部门、社会工作相关用人系统、广大社会工作者应该在社会工作制度建设上协同努力，促进我国社会工作事业在制度化的轨道上顺利发展。在社会工作人才的培养方面，有三个问题需要努力解决：（1）社会工作相关人员（包括社区工作者、社会服务人员）的专业转化，并使他们获得专业地位；（2）社会工作硕士专业学位研究生招收在职人员，促进教育和岗位之间的对口衔接；（3）增设社会福利博士学位和社会工作博士学位，培养社会工作的高级学术和管理人才。在社会工作人才评价方面，尽快形成社会工作者的职级系统，设立高级社会工作师层次，为资深社会工作者铺设上升渠道。在人才使用方面，人事和劳动管理部门要建立促进社会工作者就业的制度，各部门和用人单位要大力开发专业岗位，社会工作者则要扩大就业领域。在激励方面，要形成合理的薪酬和奖励制度，积极鼓励社会工作专业人才在社会服务领域坚持下来、往前走，建设高质量的社会工作人才队伍。这样，将有利于我国全面建成小康社会任务的达成，有利于建设高质量的和谐社会。

（本文发表于《中国社会工作》2015年11月（上））