四、问题和应对之道：问题与前景

宏观上讲，公益园区所遇到的问题正是中国社会管理和社会组织管理中问题的体现。

首先，不可否认，虽然政府与社会组织之间建立了互动关系，但是由于政府拥有强大的行政力量、控制力和资源，导致社会组织自主性缺乏，社会组织与政府之间更多的是一种从属性的合作关系，是在政府引导和管理下社会组织积极参与到公共服务中来的合作关系，离平等的真正的合作伙伴关系尚有距离。如何做到既实现政社合作，又保持相对独立将长期是一个课题。

其次，人才危机。社工专业人才稀缺问题、水平问题是个全国性的问题，需要出台配套政策加强专业社工人才队伍建设。例如可以制定实施社工考核激励（薪酬补贴）办法，对在公益性社会组织和专业社工机构工作的一线社工给予薪酬补贴；启动社工素质提升计划和社工督导培养计划，通过开展分级、分层的继续教育以及聘请有丰富社工实务经验的高校教师和境外社工专家担任外部督导，不断提高社工专业能力和服务水平，等等。

再次，资金问题。目前，公益园区内大部分草根组织的资金来源主要是政府购买服务，即使实力相对雄厚的乐群，其承接的项目中也有70%来自政府。因此，草根公益组织需要进行能力建设，否则，就只能是一个项目组，是不可持续的。全部都是政府购买，那就成为政府的包袱了。

最后，需要搭建科学规范的政府购买社会组织服务平台。制定出台政府购买社会组织公共服务实施办法，明确政府向社会组织购买服务的领域、购买方式、购买类型和操作程序，确保政府购买社会组织服务程序和机制更加合理、公开、透明。

在未来，一个是加强社会组织规范化建设，建立和完善竞争机制和评估机制。就浦东社会组织发展和建设工作，一是坚定信心，为社会组织发展营造更好的环境。要拓展社会组织培育发展路径平台，努力形成布局合理、功能健全、诚信自律、作用显著的社会组织发展体系和多方参与、监督有力、科学规范的社会组织管理体系。二是强化自律，优化社会组织的公益形象。要强化公益理念，更好地实现公益追求和公益目标；强化专业理念，更有力推进从业人员的专业化、职业化，在提升服务绩效和社会信誉的同时，显著增强社会组织的自律自治能力；要深化品牌理念，推动社会组织科学发展。浦东公益服务园要在原有基础上，以社会管理创新为立足点，积极探索实践。在工作目标上要有更高的要求，将浦东公益服务园、公益街、基金会服务园、塘桥社会组织服务中心功能有机整合，建设“全国公益示范基地”，打造浦东公益服务品牌。在功能定位上要立足于体现三个力：使浦东公益服务领域对有志于从事公益事业的人员具有吸引力，使浦东公益服务项目对全国、全市具有影响力，使浦东社会组织具有可持续发展的生命力。同时要把握好三个原则，一是社会及市场有需要，二是群众有需求，三是项目对公益生态链的打造有内在关联。

另一个是提升社会组织发展水平。重点做好社会组织的培育发展，鼓励发展服务民生的社区公益性社会组织、枢纽型社会组织、支持型社会组织。依托浦东公益服务园，开展项目发布、项目展示、项目推广等服务，引入购买服务的竞争机制、选择机制，探索购买服务的价格发现机制，促进政社合作、社社合作、社企合作。依托浦东公益服务园、基金会服务园，建立集培训、制度建设、项目实践、信息共享、孵化示范于一体的上海公益社会组织示范基地。

[1] 马瑞，中共中央编译局世界发展战略研究部助理研究员。

[2] 郑杭生：《改革开放三十年——社会发展理论和社会转型理论》，《中国社会科学》2009年第2期。

[3] 参见车峰：《我国公共服务领域政府与NGO合作机制研究》，中央民族大学2012年博士学位论文。

[4] 参见车峰：《我国公共服务领域政府与NGO合作机制研究》，中央民族大学2012年博士学位论文。