第七节 建设城乡规划人员职业道德规范

一、城乡规划行业发展与职业道德教育

近几年，由于城市化的加速发展，我国城乡规划的地位显得越来越突出。在不久的将来，城乡规划的经济地位将上升到一个新的台阶。现阶段，我国城乡规划建设中存在一些不良倾向，而作为城市发展的引导者，城乡规划人员应该担当起应有的责任。

1．行业发展对城乡规划人员的道德要求

随着我国社会经济的加速发展，城乡规划工作内容发生了深刻的变化，工作范围从空间及工程技术领域拓展至经济、社会和政策领域。城乡规划人员的工作在取得了良好的社会实效的同时，职业道德也受到了前所未有的挑战，部分城乡规划人员的价值观与实际行为之间存在巨大差异，这必须引起重视。城乡规划人员在处理个人专业与功利取向的关系时，时常会面临价值判断的问题和困惑。

城市规划大致可解释为城市空间资源的调控、城乡发展与建设的指导、社会公平的维护、公共安全以及公共利益的保证，这使得城乡规划工作必将有一个质的改变，这关系到社会利益的调节和分配，不再仅仅是物质空间规划那么简单。在当今的市场经济下，公共政策的城乡规划能更有利于调节城乡社会空间资源配置中的不同群体，协调他们之间的各种矛盾。对于城乡规划人员而言，为了提高自身的职业道德要求就必须维护社会的公共利益和社会公平这两大社会责任。

2．职业道德教育的现状

社会道德体系中的职业道德是其重要组成部分，它是职场中的人们一切工作或劳动的行为规范的总和。职业理想、职业态度、职业责任、职业技能、职业荣誉等是职业道德的基本内容，而维护社会整体的利益、对城市各项建设实施整体的控制又是城乡规划人员的职责，这些责任也都显示了对城乡规划人员的职业道德、价值取向和社会责任心的要求。

职业道德源于职业实践活动并依赖于对道德的认识。对大多数规划人员来说，能全面认识自身的职业道德，就能让自身明确地树立职业道德观念，并将自身对职业道德的认识上升为职业道德行为和道德品质。

随着城市规划师有了自己的职业资格考试和执业注册开始，城市规划师逐渐走上了职业化的道路，行业的队伍也越来越壮大。但在一系列的考试中，却没有对考取城市规划师的职业道德提出明确的要求，以至于到现在也没有对城乡规划人员的职业道德引起应有的重视。一直到2007年末，规划界人士在中国城市规划协会成立10周年庆祝大会上共同推出了《中国城市规划行业自律公约》，号召大家自觉履行城市规划行业服务的自律义务。

对职业道德的认识使得职业道德观念慢慢形成。注册规划师都是受过相关专业高等教育的规划从业者，对职业道德的基本认识从大学教育开始，随之又在工作中得以丰富和充实。目前，我国城乡规划人才的培训体系中几乎没有对其职业道德培训的明确环节，故在注册规划师的继续教育中也很难实施对其职业道德的培养。规划人员的职业教育大致可以归纳为知识、技能和价值这三个方面，规划师的价值观在我国规划教育中存在很多问题，需要尽快解决。

二、城乡规划人员职业道德教育的意义

道德是靠个人自觉遵守的行为规范，“吾日三省吾身”“忧国忧民”是古代贤士对自己自律和爱国的道德要求。职业道德是人们在职业活动中应该遵循的行为规范和准则，它是社会进步的表现，它是道德范围的重要组成部分。

城乡规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。《中华人民共和国城乡规划法》对我国城乡规划事业的发展作出了科学的保证和权威的说明。城乡规划人员不能回避历史、社会和人民赋予的责任和使命。

全心全意改善人民的生活环境和生活质量是城乡规划人员职业道德的核心和最高标准。

1．城乡规划人员的基本规范

1）爱岗敬业

要热爱自己的本职工作，用恭敬严肃的态度对待工作。这里强调乐业、勤业和敬业。

2）诚实守信

这是从业者对社会、人民所承担的义务和职责，是人们在职业活动中处理人与人之间关系的道德准则。

3）办事公道

这是对从业者的基本要求，是提高服务质量最起码的保证。它的核心就是要克服私心，做到正直无私，反对徇情枉法、徇私枉法。

4）服务群众

要做到热情周到，满足需要。它是为人民服务思想在职业活动中的具体表现，表明了社会主义职业活动的目的。

5）奉献社会

它是一种无私忘我的精神，是职业道德的出发点和归宿，也是从业者职业道德修养的最终目标。

2．城乡规划师职业道德的具体要求

如果说建设和景观被称为“凝固的音乐”，那么，城乡规划人员就是“音乐”创作的灵魂。

1）对职业忠诚

成为一名城乡规划人员的前提，便是对自己的职业忠诚，时刻谨记自己是一名城乡规划人员，要多学习相关知识，多去发现身边的问题，分析问题，最后解决问题；对自己能从事这份职业，要有幸福感和荣誉感，对工作更要有责任感，满怀信心地做好本职工作。

2）不断学习

通常成为一名优秀的规划人员，其基础是自身所具有的丰富的知识与卓越的技能，而这往往来源于不断地努力学习和频繁地将自己的思想付诸实践。城乡规划人员就是要在繁忙的工作中，抽出时间不断地学习新的知识和技能，只有终身学习，才可能跟得上世界的脚步，创造出万古流芳的作品。

3）创新与发展

城乡规划人员创造的作品，不仅仅是一件作品，更应该是一件艺术品，除了基本的使用功能外，更要有灵气，富有时代气息，这样的作品才算得上一个优秀的作品。只有具有创新思想的城乡规划人员才能创造出好的城市建设作品。城乡规划人员只有跟随时代的脚步，才能描绘出无愧于时代的作品。城乡规划人员是城市各项事业建设发展的“领头羊”，是各项建设蓝图的设计者，只有将“城乡规划一张图”做好，城市建设才能异彩纷呈。城乡规划人员只有努力地提高自己的知识、技术水平，更勤奋、更创新，勇于进取，把工作做得更好，才能免于平庸，永不落后。

4）团队和合作

城乡规划人员设计出的作品，往往需要通过专家的会审、论证、修改，而那些重要的规划项目，更是涉及诸多领域，需要各个专业的专家、学者共同完成。只有具有团队合作意识，顾全大局，相互之间通力合作，才能将作品做得更加完美。因此，城乡规划工作是一项众多专业配合、系统繁复、与千家万户切身利益相关的重要工作。城乡规划人员的团队意识在这里便显得尤为重要，这种意识更能激发劳动者的热情，使其创造出举世无双的产品成果。

5）坚守原则

城乡规划人员在工作的过程中，不免会遇见诸多诱惑与威胁，面临这些情况时，更要遵纪守法，不徇私情，两袖清风，握好手中的职权，不利用其便利为自己牟取私利。城乡规划人员要用自己的实际行动去维护国家和社会的正气、国家的法律和人民群众的切身利益。那些屈服于私利或企业的压力而牺牲自己的职业操守、无视原则和法规的人，必将受到法律的制裁和人民的唾弃。

6）节约资源

城乡规划是一项综合性建设，往往会涉及国家的土地资源、生态环境资源以及遗产文化资源和国家的资金等，城乡规划人员的工作更是要对广大的人民群众负责，珍惜和节约各项社会资源，保证社会、经济的可持续发展。节约也是中华民族五千年来传承的美德，爱惜资源，不仅是对国家负责，更是为子孙万代造福。

7）服务于社会

城乡规划是一项服务于社会的公共政策，我国是社会主义国家，城乡规划更应当是为社会与人民谋求利益。建设一个有中国特色的现代化城市是城乡规划人员的目标。只有将自己的工作放眼于未来社会和经济的发展，努力创造一个繁荣昌盛的和谐社会，功在当代，利在千秋，惠及百姓，这才是一个合格的城乡规划人员应尽的职责。

8）承担责任

规划工作对于一个城市的发展至关重要，这种重要性也预示了城乡规划人员肩头的责任。对于城乡规划人员来说，在规划的过程中，必须尽职尽责，将自己的本职工作做到趋近于完美，提高自己的责任意识，对城市负责，对人民负责。

9）共创和谐

我国从改革开放至今，正历经着日新月异的变化，经济飞速发展，城市高楼林立，人民的生活质量更是蒸蒸日上，这让城乡规划人员面临着更重的压力和责任。在处理好城乡规划过程中各种复杂局面的同时，也要注意个人和集体、地方和国家、片面和整体、当前和未来等各种利益关系。将“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观体现出来，创造出现代、舒适、和谐的新城市，是当代城乡规划人员的毕生追求目标和历史使命。

三、城乡规划人员职业道德的培养途径

大学是人生观、价值观、世界观形成的重要阶段，这也正是一个人职业道德观念形成的至关重要的阶段，对其将来工作中的职业道德操守起着难以估量的作用。城乡规划专业分为研究型、工程技术型、管理技术型三个方向。城乡规划人员的教育不应仅仅局限于基本理论知识的学习和工作经验的教导，职业道德教育也应纳入城乡规划专业教育的核心课程。

1．在专业学习和职业工作中培养

城乡规划人员的职业道德应该从最初的学习教育和工作中的实践两方面进行熏陶。无论是大学期间的正规学习还是具体的城乡规划工作，从理论知识再到切身实践，都能培养城乡规划人员的职业道德，且效果斐然。

①大学期间，要多接受正面的典型教育，培养未来城乡规划人员良好的职业道德素质，并经常进行专业实习和参加各种社会实践活动。

②规划设计部门和管理单位要多组织讲座和各种学术活动，要为职工提供各种进修深造、学习、参观的机会，累积经验，培养他们敬业爱岗的意识，提高城乡规划人员的职业技能和水平。

③规划设计部门要多组织规划设计竞赛，规划人员要多参与社会各种城建项目招投标，规划管理部门要多举行现场审批办公会以增强城乡规划人员团结协作、服务社会的意识和能力。

2．在社会实践中感受

城乡规划人员要多投身于各种社会实践活动，培养职业情感，热爱并忠诚于城乡规划事业，亲身感受城乡规划的影响和作用，养成努力学习、追求创新和卓越的习惯，城乡规划人员要在社会实践中锻炼成长。

3．在日常生活和自我修养中提高

要从小事和自我做起。城乡规划人员在日常生活中要“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。要注重生活中行为的每个细节，养成良好的道德习惯。另外，要求别人时应先从自我做起，从现在做起。

要严格自律和“慎独”自守。城乡规划人员要经常自查自省，及时检讨和改正自己的缺点，要自觉做到“慎独”，从而提高自己坚持原则、承担责任的品质。