二、数据治理：以更高更全面视角理解数据价值，全方位探索数据治理框架 ^[1]

2018年，腾讯研究院发布了业内第一部年度数据治理报告——《迷雾中的新航向》，全面展现了“数据治理”的重点与全貌，变革与走向，以期为数据政策讨论提供参考启发。报告描绘了当下以“数据”为中心的社会生活中，“数据治理”所展现的复杂维度。好的“数据治理”往往并不是非此即彼的价值取向，而是科学精巧的政策平衡。同时，报告也对2019年数据治理发展趋势做出了研判，而过去的一年证明，在许多领域报告作出了较为准确的趋势预判。

2019年年初，中央层面首次明确：数据和劳动、资本、土地等生产要素一样，可按贡献参与分配^[2]，从根本上确认了数据基础经济属性。而要使得生产资料发挥更大价值，则必须赋予数据一定的流动性。在政府数据领域，体现为对数据共享的需求，国内外均予以持续推进，不断释放数据经济价值；而在数字贸易层面，数据跨境流动则成为近年来的核心议题，2019年中的“G20大阪数字经济宣言”显示了各国在促进数字经济，尤其是数据流动和电子商务国际规则制定方面的努力^[3]。此外，作为数据治理的传统话题，数据保护立法和执法体现出不同态势。以欧盟为例，2019年欧盟各成员国依据GDPR展开了密集执法，掀起“执法竞赛”高潮，而在立法层面，GDPR的后续者——eprivacy regulation却陷入停滞，欧盟各成员国对是否延续严格的立法风格产生了分歧。