2017年度全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作报告

在国务院残工委统一领导下，中国残联会同国家统计局等十二部门在2015年开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查（以下简称专项调查）、2016年完成全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作（以下简称动态更新）基础上，顺利实施了2017年全国残疾人基本服务状况和需求信息数据的动态更新工作。连续两年动态更新的全国残疾人基本服务状况和需求实名制信息，准确反映了残疾人工作的成效和存在的不足。

一、基本情况

2017年是构建动态更新工作长效机制的关键一年。在国务院残工委统一部署下，各级残联认真落实国务院残工委决策部署、中国残联第六届主席团第四次全体会议和第三十一次全国残联工作会议精神，筹备工作抓得早，组织工作抓得实，各环节的完成质量又有较大提高。

2017年全国动态更新工作登记的是持证残疾人2016年7月1日至2017年6月30日这一时段的基本服务状况和需求信息，与2016年度实名制信息登记时间间隔为1年。

2017年6月30日，全国残疾人人口数据库登记33321195名持证残疾人。截至10月8日，实际完成调查33321195人，完成率100%。除残疾人证注销、查无此人等情况外，共获取全国31630398名持证残疾人的实名制信息数据，比2016年增加1678525人。全国动态更新工作的入户登记率为97%，省、市级入户登记率均在90%以上。同时，获取了全国689706个村（社区）残疾人公共服务设施的基本情况。各地的信息数据均由政府副秘书长、残联理事长“双签字”后逐级上报。

二、主要做法

全国动态更新工作得到国务院领导同志的高度关心。2017年2月，王勇国务委员到中国残联调研时专门了解全国动态更新工作。2017年3月，王勇国务委员在国务院残工委第五次全体会议上再次强调，“要继续做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新，夯实精准化服务和精细化管理基础。加强残疾人事业信息化、标准化和科技应用工作，不断提升为残疾人服务的能力和水平”。

中国残联认真落实国务院领导指示要求，始终高度重视全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。中国残联主席张海迪要求，“各级残联组织要不断开拓视野，利用信息化优化和提升内部运行管理，建设高效的服务网络，建好残疾人大数据，提高为残疾人服务的水平和质量”。中国残联理事长鲁勇强调，“抓好持证残疾人基本服务状况和需求的实名制专项调查和相关信息的动态更新工作，是残联必须练好的看家本事。有了这个本事、抓住这个牛鼻子，反映情况就有了底气，做服务工作就接通了地气，争取社会各界支持就有了底数”。中国残联会同统计局、发改委、教育部、工信部、公安部、民政部、财政部、人社部、住建部、卫计委、扶贫办等部门，努力构建动态更新工作的长效机制，圆满完成了2017年全国动态更新工作。

（一）常态化的工作方式逐步巩固

全面落实组织机构。31个省（区、市）、新疆生产建设兵团残联和黑龙江垦区残联全部成立了由业务部门、信息中心等部门共同参与的动态更新工作办公室，26个省（区、市）残联和部分市县级残联成立了动态更新工作专家指导委员会。在动态更新工作常态化建设进程中，黑龙江、山东新成立信息中心，河南成立专门的“动态更新工作项目办公室”，专人、专编、专责。各地动态办组成部门充分发挥作用，有效开展工作，工作职能进一步强化，工作力量进一步充实。

工作队伍保持稳定。各地残联努力保持一支相对稳定的专职工作者队伍，及时调整补充工作力量。着重提升专职委员能力，使之真正成为基层登记队伍的支柱力量。积极借助村（社区）干部、民政助理员、残疾人亲友、志愿者以及基层专门协会力量共同参与工作。据初步统计，2017年参与动态更新工作的人员约有143.8万人，其中专职委员56万人，占比39%。56万专职委员中，有41万专职委员直接负责入户登记，比去年增加11万人，15万专职委员陪同入户登记。

资金保障层层到位。按照中国残联等十二部门《关于做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的意见》（残联发〔2016〕9号）要求，各省（区、市）残联带头将相关经费列入同级预算予以保障，指导地市尤其是县级残联认真领会文件精神，在编制年度预算时及时将动态更新工作经费纳入财政预算，统筹考虑、合理安排必要工作经费。在具体工作中，各地残联积极创造条件，严格按照有关规定为基层登记员入户发放高温补贴、填表补贴、误工补贴等费用，保证工作顺利开展。

考核督查深入开展。将动态更新工作纳入省级残联考核范围并逐步加大比重，指导各省（区、市）残联将动态更新工作作为考核下级残联的重要内容，进一步加强对基层残联动态更新工作各环节的督导。中国残联在开展贫困残疾人脱贫攻坚专项调研中，突出了动态更新成果的运用和实名制数据的导向。各级专家指导委员会健全多级督导机制，针对试点、培训、入户登记、检查与验收、综合与上报、数据录入与比对等各个工作环节进行现场指导。2017年，仅全国动态更新工作专家指导委员会就深入25个省（区、市）进行了40余批次、120余人次的督导。

启动研究工作规范。全国动态更新办会同专家指导委员会，研究制定融合全部工作环节的工作规范，形成《全国动态更新工作规范》的初步研究成果。

成果应用稳步推进。中国残联及时将上一年度动态更新数据反馈给各省（区、市），推动各地在统筹推进各项残疾人工作时切实做好数据应用，以实名制数据作为决策依据和业务工作参考，做好成果转化。

（二）有效推开手持终端采集信息

动态获取、实时更新实名制信息是动态更新工作的设计初衷和努力方向。2017年，全国使用移动终端采集信息持证残疾人数达到6804169人，占比20.4%，24个省（区、市）残联全部使用或部分使用移动终端采集信息。其中，天津和上海达到了100%，江苏达到97%，青海达到93.2%，四川达到88.8%，北京达到75.9%。

使用手持终端采集信息数据产生了多重效应。提高了效率，减少了差错，给基层工作人员和登记对象带来方便，有利于提高工作积极性和主动性。对基层工作人员履职有了硬性要求，有利于强化基层专职委员队伍建设。数据录入与数据汇总同步完成，有利于各级残联及时统计分析并加速成果转化。数据安全有更大保证，有利于保护持证残疾人隐私。同时，使用手持终端采集信息还为动态采集、实时上报实名制信息创造了条件，在一定程度上摆脱了登记时点、登记地点的限制，在部署工作时能因时制宜、因地制宜、统筹安排。根据工作需要，可以适当增加采集频次，并在信息登记过程中增加入户率和见面率。移动终端采集的信息在上传到基层残联工作系统后，可以依据登记对象的反映及时提供个性化、精准化服务，进一步加强和改进基层残联工作。

（三）联动工作机制初步形成

在国务院残工委领导下，初步形成了部门联动、上下联动和内部联动机制，协同推进了全国动态更新工作。

国家十一部门大力支持动态更新工作，中国残联充分发挥残工委办公室作用，认真履行动态更新日常工作职能。国家统计局指导工作制度设计及有关工作环节，派出司局级干部和处级干部担任专家指导委员会委员，加强对残疾人基本公共服务状况数据的分析研究。发改委将动态更新工作纳入国家“十三五”基本公共服务均等化规划予以推进。教育部依据动态更新数据启动实施《第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）》。工信部依托动态更新数据加大力度推动残疾人信息无障碍工作。公安部积极指导残疾人基础数据库建设并对实名制比对提供支持。民政部加强部门数据资源对接，做好生活困难残疾人兜底保障工作，推进残疾人“两项补贴”信息化建设。财政部积极指导地方财政部门参考动态更新的信息数据，进一步完善帮扶残疾人的政策措施。人社部积极探索数据共享工作，主动了解残疾人在就业、社会保障等方面的详细信息，为开展工作提供参考。住建部会同有关部门，稳步解决包括贫困残疾人在内的农村困难群众住房安全问题。卫计委与中国残联联合印发新的《中华人民共和国残疾人证管理办法》，要求各地结合动态更新工作数据，切实加强业务管理。扶贫办把贫困残疾人等群体作为工作重点，完善贫困残疾人精准识别和退出机制，进一步落实精准帮扶措施。在数据共享方面，在国务院办公厅有力指导下，全国动态更新工作数据已纳入国家电子政务办公室决策平台。教育部、公安部、民政部、扶贫办等多次就有关残疾人实名制信息进行比对、核实。

全国残联系统思想认识进一步统一。中国残联在部署贫困残疾人脱贫攻坚工作、精准康复服务、智能化残疾人证试点、基层残疾人组织建设等工作时将动态更新工作一并部署，在“一带一路”框架下残疾人事务主题活动、亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议等国际场合多次介绍动态更新工作实名制大数据。

各级残联在动态更新工作中，一把手亲自挂帅，分管领导靠前指挥，主责部门全力主抓，相关部门直接联动，有效推动了各地工作的顺利开展。北京等15个省（区、市）残联理事长亲自在动态更新工作省级培训环节做动员，山东、海南等地理事长专门部署动态更新工作，强调抓好质量控制、抓实成果运用、加强工作督导、保障工作条件等工作。上海全面推行手持终端采集方式，“数据可靠、手段创新、效率提高、感情真挚、统计精准、工作务实”。陕西以省政府残工委的名义联合省社会科学院，依托动态更新数据开展残疾人“精准脱贫、精准康复”基本状况调研活动。甘肃全力保障专项工作经费、系统建设经费和入户补贴经费。北京、天津、江苏、浙江、四川、青海等地积极探索动态上报、实时更新的工作方式。据初步统计，各级残联在各级电视、广播、报刊等媒体上共发布1.2万条报道，印制宣传册732万本，发送手机短565.8万条。同时，积极借助微博、微信、客户端等新媒体平台加大宣传力度。

（四）成果转化正在全面做实

各级残联坚持问题导向，强化底线思维，依托实名制信息数据持续聚焦残疾人不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障和扩大基本康复服务、家庭无障碍覆盖面，兜底保障残疾人基本民生。

中国残联向国务院残工委专题报告2016年动态更新工作实名制数据，提交国务院残工委第五次全体会议研究部署动态更新工作。以实名制信息数据为依托向十一部门通报2016年动态更新工作情况，十一部门正式复函并对数据共享、工作协同等提出具体工作措施。及时将2016年度各地动态更新实名制数据返还各地，优化全国动态更新工作数据采集系统和统计分析系统，各级残工委办公室和残联可通过该系统实时查询、提取本地区已录入数据。

各地残联加强对成果转化应用工作的组织领导，逐级落实责任，层层分解任务。及时向同级残工委专项报告年度动态更新工作完成情况及工作建议，与政府有关部门依据实名制信息推进残疾人“两不愁、三保障、两扩面”等重点工作任务。县（区）残联等根据实名制的需求提供精准化、个性化的服务，努力打通服务基层残疾人的“最后一公里”。

三、工作特点

2017年是国务院残工委第三次全面了解全国持证残疾人基本服务状况和需求的实名制信息，连续四年开展实名制调查工作，工作呈现出许多新特点。

（一）严把数据质量关

遵守残疾人保障法和统计法等相关法律，严格依照各地质量控制细则，统筹抓细抓实各个工作环节。继续坚持数据上报“双签字”制度，数据逐级上报时由政府副秘书长及残联理事长双签字。继续实行全过程质量控制，对方案制定、业务培训、物资准备、信息采集、数据处理、检查验收等工作的全部环节和步骤，实行全程质量控制。继续落实省级残联作为质量控制第一责任单位的要求，层层建立岗位责任制，责任明确到人。

全国动态更新工作专家指导委员会全程指导、深度参与年度工作全过程，对2017年度全国动态更新工作数据质量做出评价：“2017年度动态更新工作是成功的，延续了科学方案，组织完备、管理系统完整，各阶段各环节工作到位，操作严谨；实施过程质量控制工作得力；获取的主要数据真实可靠，质量较高；实现了全国残疾人基本服务状况和需求相关信息数据的及时更新与准确反馈。”

（二）紧抓各级培训

国家级培训时间提前、准备充分、培训系统、部署全面，各地残联精心组织扎实开展省级培训和县级培训。据初步统计，2017年共开展省级培训66批次、县级培训8782批次，培训工作人员66.5万人。在专家指导委员会指导下，依托“专职委员在线”远程培训平台对全国基层专职委员进行培训。增设“全国动态更新工作专题培训模块”（12科），依据2017年国家级培训班的讲课录像进行编辑和数字化处理，增加入户登记实例、询问技巧等课程，采用动态图表、数字化讲义、情景模拟等数字化技术，厘清逻辑关系，解读指标要义，提示重点难点，切实提高培训效率和培训质量。2017年，21个省（区、市）使用“专职委员在线”平台进行基层培训，其中天津、辽宁实现了专职委员全覆盖。

（三）重视第三方独立评估

北京大学采取德尔菲评估法、文献资料评估法、实地观察法、问卷调查法、抽样核查法、数据比对法等方法，对国家级试点、各级培训、入户登记、数据录入、数据上报、统计分析等全过程进行独立客观评估：“2017年度动态更新工作方案更加科学、合理、可行，登记内容涵盖了残疾人基本服务状况和需求的主要方面；各项工作流程和实施细则可操作性强。各级残联高度重视，严格执行了工作方案，规范开展了各项工作，全程控制调查质量，在工作方式上有较好的创新探索和经验积累。动态更新数据完整，对数据进行检验和分析的结果反映出数据质量较高，真实可靠。残疾人及残疾人亲属对动态更新工作整体满意度高。”据初步统计，25个省（区、市）开展了各种形式的第三方评估工作。

（四）更加重视残疾人获得感

从三个层面探索建立评价残疾人获得感的反馈机制。一是委托北京大学在第三方评估中增加满意度评估的内容，在10月份随机抽取10省（区、市）的20个乡镇（街道），对1444户持证残疾人家庭进行面对面、实名制评估。有97.7%的回访残疾人对动态更新工作持满意态度，89%的回访残疾人认为动态更新工作对自身或家庭有帮助。二是委托专家在督导工作中专门安排入户满意度访问，对7省（市）10县（区）的37户残疾人的访问结果显示，对动态更新工作的满意率为100%。三是直接委托涵盖东中西部的五类专门协会进行满意度调查，在200名基层持证残疾人及其亲属的实名制反馈中，满意率达到85%。在基层残疾人的实名制满意度评估及其他评估环节中，相关省（区、市）和基层残联、专门协会给予了大力支持与积极配合。

（五）国家级试点成效显著

按照动态更新工作实施方案要求，江苏省扬州市残联等7个国家级试点单位认真履行“试指标、试方法、试手段、试队伍”职责，重点担负信息采集试点和成果转化试点的任务，创造出许多典型经验，摸索出一些工作规律，尤其在动态采集、实时更新、数据共享等方面做出示范。

2017年全国动态更新工作的顺利实施和圆满完成，充分体现了党中央、国务院对残疾人事业的格外关心与格外支持。实名制数据的获得，是国务院残工委有力领导、各部门协同推进的结果，是各级残联共同努力的结果，是广大基层残疾人工作者不辞辛苦、履职担当的结果。在组织实施年度动态更新工作的过程中，进一步落实了中央党的群团工作会议和中央群团改革工作座谈会精神，进一步密切了与基层残疾人的血肉联系，进一步加强和改进了残联工作作风，进一步提高了基层基础管理水平。

2018年，在开创新时代中国特色残疾人事业新局面的新征程中，要更加坚定地以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大关于残疾人事业的新部署新要求，自觉落实国务院残工委关于推进全国动态更新工作的重要举措，把动态更新工作作为加快残疾人小康进程的重要着力点和撬动点，更加深入地组织开展覆盖全国所有持证残疾人的实名制调查。要通过不懈努力与长期坚持，一年接着一年干。巩固常态化工作基础，进一步加强组织领导、队伍建设、第三方力量建设和保障条件支撑。充分利用动态更新工作成果，继续坚持以实名制数据反映的问题为导向，聚焦“两不愁、三保障、两扩面”等残疾人基本民生保障，研究解决业务领域存在的问题。加快构建残疾人工作大数据平台，推进残工委成员单位共享相关数据资源，进一步做到系统整合、资源共享、联动真用、安全可靠。完善动态更新工作评价反馈机制和实时更新机制，更加重视残疾人的真实获得感和满意度。