2016年度全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作报告

为深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党中央、国务院关于残疾人事业的一系列重要部署，全面落实中央党的群团工作会议精神和国家《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》要求，经王勇国务委员批准，在国务院残工委统一领导下，中国残联会同国家统计局等十二部门在2015年首次开展的全国残疾人基本服务状况和需求专项调查（以下简称专项调查）的基础上，组织实施了2016年度全国残疾人基本服务状况和需求信息数据的首次动态更新工作（以下简称动态更新）。

2016年，在国务院残工委领导高度重视下，在各部门大力支持和各地残联密切配合尤其是广大基层残疾人工作者的辛勤工作下，动态更新工作取得圆满成功，实现年度动态更新工作的良好开局、全国残疾人基本服务状况和需求信息数据的及时更新与有效反馈，动态更新工作的长效机制建设迈出坚实的第一步。

一、基本情况

（一）动态更新工作是专项调查的延续和常态化

2014年6月至2015年7月首次开展的全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查取得圆满成功，得到国务院领导同志的肯定、各级残联的赞同和残疾人的认可，真实了解了残疾人的基本服务状况和需求，初步建立了残疾人服务状况大数据，为制定出台保障残疾人民生政策措施提供了重要依据。事实证明，开展全国残疾人基本服务状况和需求专项调查是一项意义重大而审慎的决策。

在充分运用专项调查成果的基础上，为动态掌握残疾人服务状况的变化情况，动态更新工作延续了实名制调查的科学工作方式和“严”、“实”工作作风，继承和发展了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的有益经验和做法，将调查了解残疾人基本服务状况和需求工作向常态化转变，变集中调查为日常性的信息数据更新。同时，以实名制的信息数据动态更新为基础，及时掌握全面建成小康社会进程中残疾人的基本服务状况和需求。动态更新工作主要了解全国残疾人人口数据库中的持证残疾人，自上年度7月1日至本年度6月30日的基本状况和需求的信息。以实名制的信息数据动态更新为基础，以信息数据的动态更新结果为重要依据，坚持问题导向，层层分解任务，逐项落实责任，完善考核反馈，有效做好残疾人实现全面小康中最需解决的补短板、保基本工作；坚持需求导向，有力推进残疾人工作重心下移，努力把服务工作做好做实做到残疾人身边，实现精准服务。

（二）2016年度动态更新数据采集情况

为做好与专项调查的衔接，2016年度动态更新工作调查的是自2015年1月1日至2016年6月30日的残疾人基本服务状况和需求信息。根据以2016年6月30日为标准时间确定的调查对象数据统计，全国残疾人人口数据库中共登记32393676名持证残疾人。截至2016年10月29日18时，实际完成调查32393676人，完成率100%。

除残疾人证注销、查无此人等情况外，2016年动态更新工作共获取全国29951873名持证残疾人的实名制数据，比2015年专项调查多3312314人。全国入户登记率为96.92%，省、市级入户登记率均在90%以上。同时，获取了全国693495个村（社区）公共服务设施的基本情况。通过对比2015年专项调查和2016年动态更新工作成果，展示了专项调查结束一年半以来残疾人工作取得的成效。

二、主要做法

（一）高度重视，加强组织领导

专项调查取得圆满成功并持续发挥重要作用，符合中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等“四个全面”战略布局的要求，符合中央党的群团工作会议精神和群团改革要求的方向。

2016年6月3日，王勇国务委员在国务院残疾人工作委员会第四次全体会议上要求，“要完善全国残疾人基本服务和需求信息数据动态更新机制，逐步建立残疾人工作大数据平台，促进残工委各成员单位之间数据资源共享，及时掌握残疾人基本服务状况和需求”。张海迪主席强调，“残疾人事业的发展要靠现代化的管理手段，要建立大数据，充分利用信息化时代的条件和优势，建设好残疾人基本情况和基本需求的综合信息管理系统，做到数据全面覆盖、动态更新，具备实时查询功能，提供便捷服务”。2016年5月8日，鲁勇理事长强调，“实现残疾人基本服务状况和需求信息数据的动态更新，是残联加快推进残疾人小康进程的主要抓手和看家本事，是贯彻落实中央党的群团工作会议精神、加强和改进残联工作的必然要求，各级残联要充分认识动态更新工作的重要意义，把动态更新工作与解决全面建成小康社会决胜阶段残疾人脱贫解困、托底补短工作紧密结合起来”。

在国务院残工委统一领导下，中国残联会同统计局、发改委、教育部、工信部、公安部、民政部、财政部、人社部、住建部、卫计委、扶贫办等部门联合下发《关于做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的意见》（残联发〔2016〕9号），共同组织做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作。

（二）统筹协调，健全工作机构

全国残联系统在首个动态更新年度，基本建立起了常态化的工作推进机制。中国残联切实承担国务院残工委办公室职责，精心筹备、精密组织、统筹推进。在基础管理建设领导小组领导下，完善了全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作办公室（以下简称“全国动态更新办”），内设综合、宣传、数据处理与技术保障3个组，负责动态更新的日常工作。同时成立全国动态更新工作专家指导委员会，发挥咨询、指导和建言献策的重要作用。

省级、市级、县级残联普遍成立动态更新工作办公室，明确由组联部等业务部门负责综合协调、信息中心负责技术保障、其他业务部门密切配合。各地动态办在同级残联领导下，职责明确、通力合作，具体组织推动本级培训、试点、实名制入户信息采集、评估和督查等工作。

（三）科学论证，完善工作流程

由专项调查转入常态化的动态更新，建立健全实名制的信息数据动态更新机制，工作量大、涉及面广，各阶段、各环节工作紧密相连，除了参考专项调查的主要做法以外，还需要对登记表指标、质量控制等各项工作环节进行深入研究，确保动态更新工作的科学性，确保信息数据的准确可靠。

为此，全国动态更新办会同专家指导委员会，严格按照中国残联等十二部门《关于做好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作的意见》（残联发〔2016〕9号）精神，有序开展各项前期论证工作，先后召开8次专家指导委员会会议、7次主任办公会议、2次地方片会（四川、甘肃），进行1次国家级试点（甘肃靖远）和5次省级试点（江苏、浙江、山东、河南、四川），广泛征求专家、国家统计局等部门以及各地残联的意见建议，最终确定了《动态更新残疾人登记表》的40项指标并得到国家统计局批准，制订了实施方案、试点细则、培训细则、数据处理细则、质量控制细则等指导性文件，印制工作手册，绘制工作流程图，具体指导地方开展动态更新工作。

（四）抓紧抓实，强化各级培训

培训是动态更新各工作环节中涉及面最广、参与人数最多、指导力度最大、对工作质量影响最大的一环。中国残联高度重视培训环节的工作，5月初举办全国动态更新工作研讨班暨国家级培训班，鲁勇理事长做动员部署，地方残联负责同志、有关业务部门同志和省级师资参加培训。与会同志全程参加各环节培训，提高了思想认识，较好地把握了做好动态更新工作的工作方法，掌握了各项指标解释。

31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江垦区残联陆续开展了省级培训，并及时部署做好县级培训，部分地方还开展了市级培训。地方各级培训严格按照国家级培训的要求，不走样、不打折扣、不走形式、保质保量。据统计，2016年开展省级培训68批次、县级培训9548批次，共计培训师资32.8万人，培训工作人员71.1万人。

（五）严格要求，抓好质量控制

落实动态更新工作常态化工作要求，必须建立完整、严格的质量控制体系，对人为误差进行有效控制，切实保障调查数据的全面、真实、准确。

根据《中华人民共和国统计法》和中国残联等十二部门意见及其实施方案，全国动态更新办制订了严格的《质量控制细则》和《数据处理细则》，对动态更新工作实行全过程质量控制，并提出明确要求：省级残联是当地质量控制的第一责任单位，要根据本省（自治区、直辖市）情况制定质量控制细则并报全国动态更新办备案；数据质量检查验收工作采取乡级、县级、市级、省级和国家级逐级抽查的方法进行；对入户调查、数据录入、数据检查、数据改错后的重新录入等各个环节明确责任到人。同时，继续坚持残工委领导同志和残联理事长“双签字”的制度，切实明确各方责任，确保数据质量。

（六）分层督导，有力指导基层

按照国务院残工委部署和中国残联要求，对各地工作进行分层次的督导，有力指导基层工作，同时将结果纳入全国残联系统年度工作绩效考核。

一是将动态更新工作作为全面小康进程专项调研工作中的重要督导内容，向各地反馈专项调查数据，对做好成果转化应用工作、抓好年度动态更新工作提出要求。二是中国残联领导在赴各省调研时，对当地做好动态更新工作进一步提出要求。三是全国动态更新办会同专家指导委员会对各地省级培训、县级培训、省级试点、入户调查等各工作环节进行实地督导；尤其是专家指导委员会的专家共赴23个省（自治区、直辖市）进行60余人次的督导。四是按照分级指导和督查原则，省级残联对全省信息数据动态更新工作进行督导，指导市级残联督查到每个县（市、区、旗），县级残联要指导和督查到每个乡镇（街道），乡镇（街道）残联要指导和督查到每个村（社区）。督查采用现场抽查和网络抽查相结合的方式，现场抽查包括直接到乡镇（街道）残联、村（社区）残协检查工作开展情况，到每个村（社区）中随机选择若干个残疾人家庭进行走访调查、听取意见。网络抽查是对动态更新系统中随机抽取的信息进行核实。

（七）重视宣传，提高知晓率

动态更新工作的宣传工作更加重视以基层残疾人和残疾人工作者为对象，大力宣传党和政府及社会各界对残疾人事业的关心重视和对广大残疾人的关爱帮助，重点提高动态更新工作的知晓率，增进社会公众和广大残疾人对动态更新工作的了解和支持。据统计，各级残联在中国残联“两微一端”及各级电视、广播、报刊等媒体上共发布1.5万余条消息报道，印制宣传册973.8万本，发送手机短信1115.8万条。

三、主要特点

由国务院残工委统一领导和周密部署，中国残联会同有关部门精心组织，认真贯彻“信息要精准、机制要常态、工作要联动、成效要反馈、固本要强基”的具体要求，推动动态更新工作顺利启动，为以后动态更新工作的开展打下了坚实的基础，构建动态更新工作长效机制取得实质进展。

（一）动态更新信息精准数据质量可靠

从调查对象来看，动态更新工作是普查性质的，是实名制的，覆盖全国残疾人人口数据库中的所有持证残疾人。从调查方式来看，以入户调查为主、电话调查等其他方式为辅，同时要求入户信息采集率达到90%以上。从调查时间来看，动态更新工作对残疾人基本状况和需求的信息进行年度调查与更新，具有实效性、可用性，能够真实地反映出持证残疾人一年来的状况变化和需求情况。

从登记表来看，经过与国家统计局的沟通、专家委员会的反复研究和对中国残联各业务部门客观需求的统筹考虑，根据加快推进残疾人小康进程、打赢脱贫攻坚战、国家卫生服务调查等工作的新情况，将动态更新残疾人登记表的内容增加至40个指标项次，能够客观全面反映出持证残疾人的社会保障、康复医疗、无障碍等方面的真实状况，也能够与主要数据进行比对，反映各级残联的工作成效。

专家指导委员会全程参与了全国动态更新工作各个环节，做出了评估结论：“2016年度动态更新工作是成功的。本次动态更新工作文件完备，方案设计科学可行；组织系统完整，依从性强；各阶段工作到位，操作严谨；实施过程质量控制得力；采集的主要数据较为真实可靠，质量较高；实现了全国残疾人基本服务状况和需求相关信息数据的及时更新与有效反馈。”

（二）动态更新工作常态化机制初步形成

一是动态更新工作重要性认识深入人心。各地残联充分认识到动态更新是一项基础性、日常性的工作，是以后较长一段时期内必须持之以恒抓好抓实的工作。全国残联系统推进动态更新工作的过程，也是进一步提高认识、革新思想、统一行动的过程，也是进一步思考如何推动残联组织改革发展、加强和改进残联工作的过程，更是进一步做好托底补短工作、加快残疾人小康进程的过程。

二是动态更新工作队伍保持相对稳定。按照中国残联关于动态更新工作队伍既要与专项调查工作队伍做好衔接确保稳定性，又要补充新鲜血液确保长期性的要求，各级残联积极加强动态更新工作者队伍建设。注重发挥参加过第二次全国残疾人抽样调查、全国残疾人状况监测、首次全国残疾人基本服务状况和需求专项调查的业务骨干的传帮带作用，同时及时补充青年骨干力量熟悉、掌握动态更新工作方式。据统计，2016年参与动态更新工作的人员约有143万人。

三是第三方工作力量充分发挥作用。专家指导委员会、第三方评估机构、基层残联系统外工作人员等第三方力量在动态更新工作中发挥着重要作用。全国动态更新办及大部分省级残联在残工委领导和统计部门指导下，成立专家指导委员会，对信息数据动态更新整体工作、具体实施、指标设计、质量控制等提出咨询意见，配合动态更新办对培训、入户信息采集等主要工作环节进行调研、督查并提出对策建议。

（三）动态更新跨部门联动工作机制有效运转

动态更新工作由国务院领导批准开展，国务院残工委统一领导，国务院残工委办公室（中国残联）会同有关部门直接组织实施。中国残联得到其他十一个部门的大力支持，国家统计局全程指导信息采集工作，派出司局级干部担任专家指导委员会委员；财政部、工业和信息化部等提供资金和硬件保障；与公安部、教育部、国务院扶贫办等实现部门间数据资源共享与比对，与民政部、住房和城乡建设部研究实施数据共享。

在地方层面，由地方政府残工委统筹部署、残工委办公室主导推动、各部门配合联动的工作机制有效运转。残工委办公室发挥统筹协调优势，调动残联系统及各方力量扎实做好动态更新工作。在绝大部分地方，财政部门保障专项经费，统计局派专人指导，扶贫部门与残联通力合作核实建档立卡残疾人户并纳入扶贫部门工作范围，教育部门积极解决残疾儿童少年入学问题，卫生计生委、民政等部门协助动员民政助理员、村（社区）医生等参与动态更新工作。

（四）反馈动态更新信息数据助推残疾人小康进程

在2016年度动态更新工作有序开展的同时，专项调查成果的转化应用同步进行。各级残联在协调有关部门推进动态更新工作的过程中，将专项调查获得的各项数据，尤其是涉及残疾人教育、就业、危房改造等“托底补短”的数据，及时向党和政府做报告，并以此为依据协调有关部门解决残疾人的实际困难和需求。

针对专项调查之后各地残联对了解本地区数据的迫切需求，在确保安全保密的前提下，2016年度动态更新工作的数据采集系统和统计分析系统放在了互联网上。省、市、县级残联均可以通过互联网登录“全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新系统”，既能了解辖区内残疾人基本状况和需求的宏观统计数据，也能直接查询残疾人个体的实名制信息，有针对性地为残疾人提供服务。

（五）动态更新工作有助于基层残联固本强基

动态更新工作进一步增强了残联基层基础工作水平，密切了与基层残疾人的血肉联系。动态更新的信息采集要求覆盖全部持证残疾人、实名制且入户率要在90%以上。2016年度动态更新工作的完成，意味着各级残联及残疾人工作者与3000多万持证残疾人或亲属进行了直接的联系，残疾人与残疾人工作者双方都能看得见、够得着、说得了话。每一次填表就是一次联系，就是一次了解残疾人近况的沟通，就是残联组织存在和发挥作用的检验。

各级残联认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，抓住契机切实提高基层专职委员的履职能力，推动解决残疾人专职委员的职责落实、培训落实、待遇落实等问题，确保广大专职委员能够担当起相应工作职责。据统计，有约45万专职委员参与2016年度动态更新工作，其中约30万专职委员直接负责入户登记，约15万专职委员陪同入户登记，为基层残联固本强基提供了支撑。

（六）动态更新工作继续坚持第三方评估

2016年度动态更新工作引入第三方评估机制，通过公开招标确定北京大学作为第三方机构全程独立评估。北京大学对动态更新工作采取文献资料评估法、专家德尔菲法、实地观察法、电话抽样调查等方法，科学、客观、独立进行了全程第三方评估，其评估结论为：“本次动态更新工作是我国现有社会经济发展条件下一次较为成功的数据登记，实现了全国残疾人基本服务状况和需求相关信息数据的及时更新与有效反馈。数据具有完整性、可靠性和可用性，能为国家制定经济和社会发展规划以及残疾人的法律法规、政策和规划提供依据。”

2016年度动态更新工作的圆满完成，充分体现了党中央国务院对残疾人事业的格外关心与格外支持，充分体现了各部门对残疾人事业的重视与支持。29951873实名制数据的获得，是国务院残工委统一领导的结果，是中国残联在主席团领导下贯彻中央党的群团工作会议精神、进一步加强和改进工作的结果，是各级残联进一步提高基层基础管理水平、密切与基层残疾人血肉联系的结果，对于全国残联系统“精细化”了解全面小康进程中残疾人的“托底补短”需求，“精准化”提供服务改善残疾人基本状况具有十分重要的意义。

2017年要继续开展相关数据的动态更新工作，建立健全动态更新机制，完善服务保障措施，使之真正成为残联推动加快残疾人小康进程的主要抓手，贯彻落实中央党的群团工作会议精神的重要举措，提升残联组织服务能力的基础工程。一要抓好成果转化应用，共享数据资源，坚持以问题为导向，下大力气解决残疾人迫切需要解决的问题，切实做到精准服务、供需对路。二要建立健全评估机制，充分发挥专家委员会的指导作用，省级残联和有条件的地市残联全部成立专家指导委员会，省级残联应确定第三方机构进行全程评估。三要抓好质量控制，进一步加强工作督促和检查验收，继续落实残工委和残联领导双签字制度，确保上报数据真实可靠。四要全力保障人员经费，建立并保持一支相对稳定的骨干队伍，保障基层工作者特别是专职委员的履职条件。五要探索建立信息数据的实时更新机制，积极创造条件推广通过移动终端采集信息等登记方式。