第二章 四川小微企业绿色转型的政策依据

第一节 西部大开发战略促进四川小微企业绿色转型

国家实施西部大开发近20年，每一次规划都有新的内容，从最近的西部大开发“十三五”规划来看，直接明确了“十三五”时期西部大开发的奋斗目标。在总的目标中提到，到2020年全面建成小康社会，使得西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境状况再上新的台阶。在经济持续健康发展、创新驱动发展能力显著增强、转型升级取得实质性进展、基础设施进一步完善、生态环境实质性改善、公共服务能力显著增强六个方面具体目标中都有可供小微企业发展的空间。

在构建区域发展新格局方面，明确提出要培育绿色发展引领区，在引领区建设中，离不开中小微企业发展的有力补充。

在筑牢国家生态安全屏障方面，重点围绕生态安全提出实施重大生态工程、完善生态保护补偿机制、加大生态环境保护力度、促进资源节约集约循环利用、健全绿色发展机制、完善防灾减灾救灾体系。要求坚持守住发展和生态两条底线，既要利用好金山银山，又要保护好绿水青山。具体从四川来看，实施重大生态工程需要小微企业提供支持，生态环境保护不仅是指大中型企业需要加以重视，污染面较大的小微企业更应该成为重点监管对象之一；小微企业发展循环经济在四川“三农”发展中更具有可操作性，也有基础；防灾减灾救灾涉及面广、事情杂、持续时间长，适合服务型小微企业发展。

在打赢脱贫攻坚战方面，农业产业扶贫，特别是甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州等民族地区以及川西南乌蒙山区、川东革命老区精准扶贫、精准脱贫更是具有支撑发展涉农绿色产业的广阔空间。

在促进创新驱动发展方面，提到需要推动大众创业万众创新这一点，对于剩余劳动力较多的农业人口大省而言，如何利用返乡农民工、农村能人、返乡大学生等作为主体去开展绿色农业小微企业创业，是一个重要机会。

在培育现代产业体系方面，推动传统产业转型升级就包括推动传统小微企业利用西部大开发机会进行绿色转型升级。引导现代服务业有序发展，其中服务业中绝大多数都是小微企业，没有小微企业支撑，现代服务业要健康有序发展将成为空话。

在大力发展特色优势农业方面，要求大力发展安全农产品生产、完善现代农业服务体系、推动农业经营方式创新。四川由于地形地貌关系，以及家庭联产承包责任制造成的户均耕地面积较小且比较分散，成都平原以外的地区要想单体实体农业经济大面积推动特色农业发展，难度较大，但是更适合小微农业企业进行产业集约化发展，因地制宜是最佳选项。

在推进新型城镇化方面，要求促进农业转移人口市民化、推动中小城市和小城镇健康发展，建设绿色文明宜居乡村。农业人口转移会带来大面积耕地荒废，正好适合小微农业企业进行土地流转，发展绿色农业；小城镇建设也催生大量的小微企业提供物业、环保、餐饮、生活服务、中介、教育培训、装饰等服务；绿色乡村建设也带动了乡村旅游、特色民居民宿、娱乐、农产品加工等小微企业发展。

李克强总理曾多次强调，西部大开发若要增强可持续发展支撑能力，必须紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键。要大力发展先进制造业和战略性新兴产业，壮大医药、传统手工艺等民族特色产业，发展特色农业和优势农产品加工业，提升文化、旅游等服务业层次，等等，才能形成支撑西部发展的多元产业和更大的经济增长点。