一、环境规制效率的评价：超效率DEA

（一）环境规制效率的概念界定

环境规制是指由于环境污染的外部性原因致使市场无法自主调节和合理配置环境资源，需要政府制定相关政策方针对企业、公民的经济活动进行合理规制，从而达到经济发展和环境保护的和谐共存。环境规制效率是指国家政府在进行环境保护和环境规制活动时，取得的环境规制收益与投入的规制成本的比值关系。基于上述对环境规制和环境规制效率的概念界定，本文将环境规制的产出指标和环境规制的投入指标的比值作为环境规制效率。

（二）环境规制效率的研究方法：超效率DEA

Andersen和Petersen（1993）提出超效率DEA模型（Super Efficiency DEA，即SE-DEA），实现对DEA决策单元的进一步分析，该模型可用于评价某一决策单元相对于其他决策单元的效率。超效率DEA的标准模型如下：

其中：X为投入量；Y为产出量。

1．环境规制效率的成本指标

根据上文对环境规制效率的界定，本文将环境规制效率成本指标定义为投入指标。马育军和黄贤金（2007）将劳动力投入、资金投入和科技投入作为成本指标；许和连和赫静怡（2016）认为环境规制效率成本指标涵盖人力、物力、财力三个基本投入要素。因此，本文将环境规制成本指标分为财力投入指标、物力投入指标、人力投入指标三个方面。

2．环境规制效率的收益指标

依据环境规制效率的定义，本文将环境规制的收益指标作为产出指标。其中国内学者徐成龙等（2014）、程钰等（2016）均将环境收益指标分为污染控制、环境质量来衡量。因此，通过借鉴以上学者的研究成果，本文将环境规制产出指标也分为污染控制指标和环境质量指标两方面进行分析。

（三）变量选取和数据分析

1．变量选取

根据环境规制效率的定义，结合大量学者对环境规制的研究，本文将环境规制效率指标分为环境规制成本与收益两个方面。其中环境规制成本指标分为财力、物力、人力投入三大指标。财力对应的具体指标为环境污染整治投入总额（亿元）和环境污染整治投入率（%）；物力对应的具体指标为环境污染整治设备数（台）；人力对应的具体指标为环境行政部门的人数（人）。环境规制收益指标分为污染控制和环境质量指标，污染控制指标细分为生活垃圾无害化处理率（%）、工业固体废物利用率（%）、城市污水处理率（%）；环境质量指标细分为人均公园绿地（m2）、城市燃气普及率（%）、自然保护区占辖区面积比重（%）、建成区绿化覆盖率（%）。具体构建的基于国家层面的我国环境规制效率的评价指标体系如表1所示。

表1 我国环境规制效率评价指标体系

2．数据搜集

考虑到样本数据的可获得性以及数据的代表性，根据表1建立的我国环境规制效率评价指标体系，本文选取2006—2015年近十年的全国数据。本文研究所取数据来源于2007—2016年的《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》，具体数据如表2所示。

表2 基于国家层面的中国政府环境规制效率评价指标数据