第二节 中国基层协商民主实践的实现形式与典型案例

在我国基层政治实践中，以农村村民自治、城市社区居民自治和企业职工代表大会为主要内容的基层协商民主体系已经基本形成。以浙江省温岭市的民主恳谈会为代表的基层协商民主是我国地方政府在政治民主化改革实践中的创造性成果，是我国基层民主建设的重要突破。在我国的基层协商民主实践中，还存在许多类似的创造性实践，虽然不同于严格意义上的协商民主，但是这些形式中都或多或少地体现了协商民主的某些特征。在一个不断变革、日益具有开放性和包容性的政治体制中，这些具有协商民主特征的创新对于我国基层民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的意义，对于建构和发展社会主义民主政治体制、改善政治决策和促进公民政治参与、养成健康的公民文化等具有重要的意义。

随着中国政治民主化进程的逐步推进，关于协商民主方面的理论已经从书斋研究走向了实践的田野。在现实中，协商民主与中国基层群众自治相互作用、相互补充，取得了可喜的成就和经验。基层协商民主在提升公共理性、规范制度安排以及完善公共权威等实践中，在与基层群众自治的结合中，探索出了很多具有普遍性、可推广性的实践模式，有力地促进了中国基层治理现代化建设的发展。

一、当前我国基层协商民主的几种主要实现形式

扩大基层民主，是发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。随着我国的不断发展，全国各地城乡基层民主不断扩大，公民有序的政治参与渠道增多，协商民主的实现形式日益丰富。目前，我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层协商民主体系。在民主选举、决策、监督和管理等各种政治活动过程中，基层协商民主已经有了许多鲜活的、生动的实现形式。

1．民主恳谈会

2000年8月，浙江省温岭市将此前已经在各地开展的“民主恳谈会”“村民民主日”“农民讲台”“民情直通车”等活动形式，统一定名为“民主恳谈会”，并将活动范围由镇、村两级向非公有制企业和政府部门延伸。民主恳谈会作为一项与公共事务的处理密切相关的社会协商制度，在温岭得到确立。经过几年的发展，民主恳谈会逐渐成为一种稳定的制度，其主要内容包括：民主沟通会、决策听证会、决策议事会、村民议事会、乡镇人大表决会、党代表建议回复会、重要建议论证会和村民代表监督管理会等。民主恳谈会是温岭市村民自治、乡镇基层政权和市政府职能部门重大事项决策的必经程序，是民众参与公共事务的制度平台。

2．民主议事会

在基层协商民主的实践中，广大人民群众创造了具有勃勃生机的各种制度形式，最为突出的就是各种议事制度，例如民主议事会、民主评议会、社区议事会，等等。这些议事会制度，根源于最基层的民主实践，最贴近民众的现实生活，最能解决民众面临的实际问题，最有利于实现民众的有序政治参与，并通过参与保障自身的权利，促进公共利益。

3．工资集体协商制度

所谓工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。工资集体协商一般包括以下内容：工资协议的期限；工资分配制度、工资标准和工资分配形式；职工年度平均工资水平及其调整幅度；奖金津贴、补贴协议的终止条件；工资协议的违约责任；双方认为应当协商约定的其他事项。工资集体协商制度，是在社会主义市场经济条件下，作为国家主人的劳动者，通过自身的参与，与企业进行对话沟通，从而保障自身权益的集中体现。工资集体协商已经成为集体协商制度的主体。签约类型也开始由单一型向多样化转变，从企业单独进行工资集体协商，签订工资集体协议，发展成为在工资集体协商的基础上，大力推动区域性行业性工资集体协商。

4．旁听

1999年1月，贵阳市人大常委会在全国首创了市民旁听并发言的制度。2000年2月24日，陕西省九届人大常委会主任会议通过了《陕西省公民旁听省人民代表大会常务委员会会议试行办法》，确立了公民旁听制度。除了旁听立法机构的会议外，我国各级地方党政部门还创造了许多其他的旁听领域和途径。如：旁听政府工作会议——2005年5月27日，《长春市市民旁听市政府会议制度》正式实施；旁听重大公共投资项目——2006年，日照市招标办公室制定并实行了工程招标市民旁听制度；旁听事关群众切身利益的公共服务决策——2008年11月18日，北京市十三届人大常委会第七次会议听取市人民政府关于《加快保障性住房建设，解决中低收入群体住房困难》议案办理暨解决城市低收入家庭住房困难情况的报告等多项议题，会议邀请了市民旁听。

5．网络参与

网络政治参与，主要是指公民通过电子邮件、电子论坛等网络形式参与或影响公共政策或公共事务的行为。与其他参与方式相比，网络参与具有以下特点：便捷、广泛、互动、高效、节约等。随着现代科技的发展，信息时代的网络作为一种革命性的传播方式，改变了人类信息交往的时空界限，有力地推动了公民参与方式的转变，开拓了公民参与的广阔空间。网络参与将成为公民参与的主要方式之一，在社会政治活动中占据重要地位。在我国，随着网络的日益普及和电子政务的深入实施，积极推动公民网络参与越来越具有重要意义。

二、基层协商民主在村民自治中的实践

（一）陕西铜川市王家砭村积极推进协商民主

王家砭作为全国文明村，作为先富起来的地区，农村经济较为发达，公民的民主意识、参与意识很强。为引导公民有序参与公共事务管理，协调不同利益之间的关系，自2009年起，王家砭村积极探索基层协商议事制度，连续实践并形成以“村民议事”“村务会商”“民事村办”等制度为主体的基层（村务）协商民主体系，为基层群众在行使民主选举权后，搭建了制度化的民主参与平台，拥有充分的话语权和监督权。

1．具体做法

基层（村务）协商民主制度体系由“村民议事”“村务会商”“民事村办”三大制度组成。“村民议事”主要是提供村民制度化的基层民主参与渠道；“村务会商”主要是对基层协商民主的内容和形式做进一步规范；“民事村办”则突出了协商民主的实效性。

（1）深化“村民议事”，提供制度化的参与渠道。以“开放说事、民主议事、合力办事、公开评事”为主要内容，主体是群众，主要环节是议事，让群众畅所欲言、公开议论村事是制度设置的关键。“开放说事”包括公示说事时间、群众申请说事、酝酿说事内容和具体说事流程；“民主议事”由村党支部书记主持，以“公开、透明、民主”为原则，村民对自己关心的事项各抒己见，村干部对所提问题快速分类整理，明确答复办理方法和时限，对于一些具体问题，在参会人员充分讨论基础上，由与会人员举手同意后交付村班子执行；“合力办事”即议事会议结束后，由村议事工作实施小组分解落实责任，交付有关责任人，在下个“议事日”向群众说明办理情况；“公开评事”是检验“村民议事”效果的保证，在具体事项办结后，村议事工作领导小组要及时向村民反馈，重大事项办结后要召开村民代表大会或村民大会进行公布，兑现诺言。

（2）规范“村务会商”，搭建协会是民主的制度平台。2012年初，在区委的统一推动下，王家砭村开始实行村级民主管理“四议两公开”制度，对村级民主议事制度内容、流程、机制进行了明确和规定，要求在确保每月召开一次村务会议的基础上，建立重大事项随时议事制度；议事会议可在村会议室召开，也可因事确定地点，做到灵活机动、合力办事；根据议题，可邀请区、镇两级“两代表一委员”、基层站所负责人、联村干部、群众代表等参加会议；议事要建立书面登记、备案和分解制度，对形成的每件决议做好跟踪督查，明确具体工作目标和责任人，确保件件有回音、事事有着落。

（3）强化合力办事，以“民事村办”推动“村事民办”。以深化“村民议事”“村务会商”为契机，动员基层干部主动问需于民、问计于民、问政于民，通过解决群众办事难问题，坚定群众基层协商民主工作的信心。以农村党组织为领导核心，整合村级党员服务中心和社区便民服务中心等资源，建立“民事村办”会办中心，受理群众需办事务。根据民事信息内容性和难易程度，采用“一般”“重点”“重大”分级会商机制。“一般”民事由接待员办理；涉及民生、社会事务的“重点”民事提交村务会商日讨论分解；涉及群众生命财产安全、容易引起群体性矛盾的“重大”民事，由村务会召开领导小组会议，确定代办工作组讨论，如有疑难问题上交镇党委集体研究解决。通过“民事村办”，群众得到了实惠和关爱，激发了他们的大局意识和团队精神，也提高了他们对公共事业的关注度，为实现“民事村办”向“村事民办”转变打下了坚实的群众基础。

2．取得的成效

（1）基层协商民主有利于化解基层社会矛盾。开展基层协商民主为各利益主体提供了一个对话、磋商、交流、沟通的平台，促使各方充分表达自己的利益诉求，最终实现各主体之间的相互理解、相互尊重与相互信任。同时，通过村级事务决策的民主化、公开化、专业化，增强了基层群众对村委会的信任，化解了干群之间的矛盾与隔阂，密切了党群干群关系。

（2）基层协商民主有利于科学民主决策。通过组织利益相关者进行平等对话与协商，对涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识，从而保证了决策的科学性、民主性和正当性，获得了更多群众的支持与拥护。

（3）基层协商民主进一步规范了村务管理程序。通过建立村级重大事务决策“五议两公开”程序，村监委会实行事前、事中、事后全程监督，村民定期主动参与村务决策，党外代表人士根据专业及特长给予人、财、物等支持，为新农村建设提供了更加全面、更加有效的保障和支持。2014年，全区共有100个村级重点项目顺利开工建设，内容涉及环境保洁、安居房建设、民居立面改造等大小村务。由于协商民主工作得到全面广泛开展，实施中不但没有出现争议和反对的声音，反而还得到了更多村民的拥护和支持。

3．几点启示

一是坚持党的领导，通过设定党组织主持人制度，正确把握议事方向并形成决议。二是坚持重点、重大事项协商，一般事务交由服务窗口办理，保证协商的严肃性。三是坚持相信群众的创造力，认真倾听群众的心声，从群众的民主需求中总结探索推进工作，群众越需要的越是我们所要做的。四是坚持循序渐进、因地制宜推广，对于某些因党组织威信不高、群众民主意识不强等原因不具备推广民主协商的地区，不能盲目“一刀切”，避免激化矛盾。五是坚持发挥统一战线的牵头协调作用，充分利用统战基础、资源优势，为基层协商民主工作健康、顺利开展提供理论依据和政策指导。六是坚持制度化推进，对参与人员、操作流程、议事范围等做出制度化规定，避免具体操作走样。

（二）重庆开县麻柳乡形成协商民主“八步工作法”

重庆市开县麻柳乡是一个农业贫困乡，农业人口占80%以上。1999年前，党群干群尖锐对立，社会矛盾激化，公益事业难办，税费收取困难，工作极其被动，党委、政府威信严重受损，甚至出现了干部下村被打和农民围攻、打砸乡政府的事件。面对复杂的局面和被动的处境，麻柳乡党委、政府逐渐认识到，只有真正代表人民利益，坚持协商民主，才能凝聚民心，促进事业发展。随后，“八步工作法”逐步形成。

1．形成过程

（1）启蒙阶段：在了解民情、化解民怨、理顺冲突中萌芽

1999年，麻柳乡党委在深刻反省基础上，开展了“乡村干部串万家”活动，认真落实“三转一推”要求，着力缓和干群矛盾。在活动中，全乡机关干部深入农家院坝、田间地头，征求群众批评意见和建议100余条，处理历史遗留问题40多件。乡党委对征求到的意见和建议进行梳理并归纳后，迅速做出决定，全力以赴修建群众盼望多年的双河口大桥。但有的群众认为干部只是想借此“捞油水”，对修桥的组织方式和管理方法提出了种种质疑。面对责难和猜疑，乡党委吸收了4名群众代表进入建桥领导小组，分别担任会计、出纳、保管和工程质监工作；干部管事不管钱，将原人均纯集资65元的预算方案修正为35元；将建桥方案交群众公决，获得了95%的群众的同意。大桥修建完工后，乡党委将每人平均9.4元的余额，一分不少地退给集资群众。群众既感到满意又觉得意外，纷纷说：“过去是收钱不办事，现在是该收的收，该退的退，该办的办好。”双河口大桥的成功修建让乡党委深刻地感受到，只有深入一线了解民意，按照大多数群众想做什么、想怎么做的意愿来办事，才能得到群众的信任、理解和支持。在这个思路的启发下，“八步工作法”逐步萌芽。

（2）雏形阶段：在依靠群众、聚合民力、实现群众愿望中基本形成

2000年年底，乡党委抓住“学教”活动的契机，组织广大干部围绕麻柳乡现状，对照“三个代表”重要思想的要求，从思想观念、工作作风、工作方法上进行深刻剖析，找准“病症”，寻找“良方”。针对群众修建公路、“告别扁担”的迫切愿望，麻柳乡唱响了“全民动手，万众一心，苦战三年，村村通路才换届”的口号，拉开了全乡公路建设大会战的序幕。在公路修建中，当地结合修建双河口大桥的成功经验，在集资款的管理、工程量的分担、完工后账目的清算、村社干部误工的多少等一些关键问题上坚持让群众商量着办，在走访群众的基础上召开党员干部和村民代表会议讨论，形成公决书，交群众公决签字后组织实施。修建公路过程中形成的这些办事方式和方法，就构成了“八步工作法”听取民意、形成方案、全民公决、阳光作业等关键程序，“八步工作法”基本形成雏形。

（3）发展阶段：在发扬民主、尊重民意、密切干群关系中发展

2001年，麻柳乡按照县委的部署，认真开展村级“学教”活动，着力解决群众关心的突出问题，进一步密切同群众的感情。乡党委把修路时的一些良好做法，在解决群众饮水难、看病难、照明难等实际困难中加以运用，逐步形成了入户调查确定方案、宣传发动统一思想、户户签字进行公决、分解工程落实到户、竣工结算张榜公布等基本步骤，取得了良好效果。当地在做这些事情的过程中，把公决中的“大多数人”界定为85%以上，把工程建设班子中的群众代表比例确定为50%，同时还对未在公决书上签字的约15%的群众进行引导和转化，使“八步工作法”得到进一步发展。

（4）完善阶段：在理性思考、系统总结、形成制度中完善

“学教”活动结束后，麻柳乡在探索建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制和兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动中，把修路、兴水、改电、建校等实践中的成功做法进行了系统总结，把方法中最核心的注重民意的收集、方案的公开，吸收群众代表参与决策、管理、监督等作为制度固定下来，以文件形式下发，并运用于农村工作的各个方面。2003年，开县县委把麻柳乡作为实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的典范，派出专题调研组进行实地调研，将业已形成的一套工作思路和工作方法总结提炼成更为系统的“八步工作法”。凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个步骤来办理。“八步工作法”具体是指：第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定方案，多次召开党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正和完善方案，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50%以上，所有财物均由群众代表管理，干部管事不管钱；第五步，户户签字进行公决，赞同率达到85%以上才予以实施；第六步，分解工程落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务管理委员会清算财务，多退少补并张榜公布，每个群众均可随时查账。

2．工作成效

“八步工作法”的推行，激发了群众参与办事的热情，促进了干部作风的转变、干群关系的融洽和社会环境的稳定。通过几年的艰苦工作，当地逐步解决了群众的行路难、饮水难、上学难、通信难、看病难、照明难、看电视难等问题，受到群众的真心欢迎，农民不但自愿出钱出力办事，还自发给乡党委、政府送来21面锦旗，在公路边立下2块“德政碑”，呈现出干群齐心协力谋发展、社会安定团结、各项事业顺利推进的良好局面。现将工作成效总结如下：

一是找准为民办事的切入点，调动了群众的积极性。“八步工作法”把群众想办的事和“政府要办的”事紧密结合起来，充分调动了群众和干部两个积极性。1997年，麻柳乡大碧、九坪两村干部组织修建渔溪沟大桥，群众没有积极响应，认为干部是想“捞好处”。2002年，两村干部运用“八步工作法”，群众积极性终于被调动起来，主动集资，积极支持，不到两个月大桥修建竣工。

二是规范干部行为，促进了作风转变。“八步工作法”从制度上规范了干部的行为，促使干部转变作风。自1999年以来，乡干部平均每年深入村组、农户都在180天以上，平均每年穿破6双胶鞋。在公路建设大会战中，干部白天上工地、晚上做群众工作，到了现场就一两个月不下山。

三是体现群众意愿，密切了干群关系。“八步工作法”使群众意愿得到尊重，民主权利充分体现，形成了干部依靠群众、群众相信干部的良好局面，干群关系水乳交融。大碧村6组村民赵乐均过去经常与乡党委、政府唱“对台戏”，对村里的大小公益事业都不支持。推行“八步工作法”后，他转变了对乡党委、政府的态度，成了乡里的义务宣传员，积极支持公益事业建设。他第一个为本村修建公路集资，并当场捐款100元，还被群众选为建路质检员。

四是化解各种矛盾，维护了社会稳定。“八步工作法”营造了民主管理氛围，强化了村民的民主意识和自律意识，使各种矛盾得到有效化解。麻柳乡詹家、双泉等村过去是有名的“闹事村”，推行“八步工作法”后，群众盼望已久的修路、兴水、改电等事情得以完成，各种矛盾得到解决，过去“闹事”的群众变成乡党委、政府工作的坚定支持者，过去那些“闹事村”变成了全乡闻名的“先进村”。

三、基层协商民主在居民自治中的实践

（一）吉林长春市朝阳区创新社区协商民主“3354”工作模式

近年来，长春市朝阳区坚持以居民需求为导向，遵循“多方参与、民主决策、百姓受益”的原则，创新社区协商民主“3354”工作模式，通过平等对话、协商沟通的方式，广纳民智、增进共识，有效发挥基层协商民主在和谐社区建设中的作用，极大地促进了朝阳社区建设的深入发展。

1．产生背景

朝阳区地处长春市中心区域，是相对较老的建成区。现辖9街2镇53个城市社区，人口63.9万人，低保对象8000多人，60岁以上老年人11.3万人，残疾人8800多人，志愿者8万余人，社会组织730个。社区居民利益导向多元化，服务需求日益多样化，已成为百姓日常生活的现实状态。不同群体的利益冲突时有发生，影响了社区建设的推进和居民自治工作的开展。以往的处理方式常常是“特事特议，急事急议”，方法过于简单，且不规范。百姓正常诉求在社区没有表达的平台，居民民主意见在社区缺少表达渠道。为保证居民在社区能够正常行使权利，实践中，通过“3354”工作模式开展基层协商，让不同利益群体的代表坐到一起，以平等对话、协商沟通的方式，针对共同关心的问题，寻求治理的途径和办法，初步建立起了基层协商民主机制，有效缓解了不同主体之间的矛盾和冲突，使社区成为一个民主、开放的沟通协商平台，激发了社区的生机和活力。

2．主要做法

（1）完善三级协商机制，推进协商民主层次化。一是建立了政府与社区协商议事机制。既让社区有效承担政府的就业、救助、计生等公共服务职能，又注重协同治理，让社区充分发挥组织议事、自主治理、自我规范、自我解决重大问题等自治功能，做到人员、资金和行政性事务由政府负责，社会化事务由社区负责，公共公益性事务双方共同完成，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二是建立了社区与驻区单位、社会组织、物业管理公司、居民协商议事机制。通过建立联盟组织，召开联席会议，共同协商解决社区发展问题。天宝社区地处繁荣商圈，辖区大小商家云集，卫生、安全等问题使居民意见很大。为此，社区成立了“商企联盟协会”，以社区党组织为核心，以社区居委会为中枢，把辖区机关、学校、大型商场、物业管理公司、水电煤气供暖单位、社会组织等利益主体和居民代表吸纳进来，定期召开联席会议，共同协商解决了环境卫生、乱停乱放、安全隐患和物业管理等社区老大难问题，形成了共商共管的社区治理新格局。三是建立了居民与居民协商议事机制。在居民中营造自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的氛围，建立楼栋会议制度，开展“楼道大家管”主题活动，搭建协商议事平台，让居民的事自己协商解决。桂林胡同1043号居民楼漏水问题，就是居民自行组织召开楼栋会议，大家共同协商、讨论解决办法，最后解决了漏水问题。

（2）延伸了三个方向，促进协商民主广泛化。一是扩大协商民主主体。将社区范围内的党组织、自治组织、社会组织、驻区单位、人大代表和政协委员及居民个人等都纳入社区协商民主的主体范围。将关系居民切身利益的事，按照小事小协商、大事大协商、多事多协商、每事必协商的原则，组织相关主体代表协商解决具体事项，有效激发了社会治理活力。二是丰富协商民主内容。从社区公共服务用房的选址和功能划分、换届选举、老旧散小区改造、拆迁安置、暖心门安装、低保评议等到居民普遍关心的水电煤气供暖、出行、停车、养老等问题，均主动加强与居民的协商，满足居民的合理要求，维护居民的合法权益。三是拓展协商民主渠道。在居民代表大会、民情恳谈会、社区听证会、协商议事会、民主评议会、社区论坛等协商形式基础上，进一步拓展协商渠道。全区建立了100个幸福社区评议点，定期组织相关职能部门深入社区，与百姓面对面，征求意见，协商解决居民关注的热难点问题；为方便居民表达诉求，设立了居民诉求日、楼道传音栏，收集居民意见的同时回复处理结果；借助现代信息传输网络，搭建与居民协商的平台，网上论坛、社区QQ群、社区微博等居民参与渠道广泛建立。比如，湖光社区把“社区空间”和“党群议事会”结合起来，关乎居民切身利益的事项，议事前必须在网上公布；清和街道调解委员会以微博快速回应和解决居民的诉求，居民称“社区微博办实事”。

（3）创新五项制度，保证协商民主规范化。一是议事会的参与制。针对社区党务、居务的重大事项，由基层监督委员会组织召开议事会。议事会由社区党员干部和居民代表组成，党风政风监督委员全程参与，并把社区居民意见带上来，供议事会参考。以前牡丹胡同多盏路灯不亮，30多户居民夜晚只能摸黑出行。社区监督员及时把这一问题带上“议事会”，经与城建等部门沟通协商，不到5个工作日就把损坏的路灯全部换掉了。社区居民高兴地说：“过去有事跑断腿，如今只要向议事会动个嘴！”二是听证会的公示制。凡涉及公益事业建设、矛盾纠纷调解、低保户确定等事项，都要召开由社区居民代表参加的听证会，广泛听取群众意见。会前公示听证内容，会后公示听证结果，保障群众的知情权和参与权。三是调度会的协调制。针对社区居民诉求的房屋拆迁、劳动保障、房屋改造、小区建设、供水供电供暖等公共服务性的热点难点问题，由街道纪工委组织召开辖区职能部门参与的调度会，协调解决问题，化解矛盾纠纷。四是通报会的督办制。基层监督委员会定期召开会议，通报民生实事落实情况，针对存在的问题，督促相关部门和社区限期办理，并在下次会上通报办理情况。2013年，各基层监督委员会共召开情况通报会73次，督办民生实事落实105项，受到社区居民的好评。五是评议会的考评制。各街道党工委和社区党支部每半年召开一次会议，对社区工作者的工作纪律、工作作风和工作效能，在评议的基础上进行考评。同时根据需要，随时对某一方面民生实事落实情况进行评议，群众评议不满意的，及时纠偏改弊，进行整改，直至群众满意。评议结果作为考核社区工作者的重要依据。

（4）细化四类协商，促进协商民主有序化。一是发展类的协商。围绕重大事务和与群众切身利益相关的事项，采取“议事会议”“居民座谈会”“一事一议”等形式，在广泛协商的基础上进行决策，确保决策的科学化民主化。二二八社区公共服务用房的选址、建设、五层楼的功能设置等，都是在与居民广泛协商的基础上开展的，得到了百姓的认可和欢迎。二是管理类的协商。以落实居民的“知情权、参与权、决策权、监督权”为重点，紧紧围绕居民提议事项，通过“社工服务站”“知心理事会”“惠心工作室”“社区会客厅”等，进行面对面交流，以邀请德高望重人士参与的方式，倾听居民“难心事”“烦心事”和“不解事”，开展协商，解决百姓合理诉求。三是监督类的协商。采取“一目标一考核二述职”的形式，以居民公认为中心，让居民充分行使民主权利，使居民事务在阳光下操作。把日常供水、供电、供暖等问题纳入居民评议监督的范围，并围绕治安、环保、城建、教育等社会管理问题，通过居民论坛组织居民发表意见。2013年，全区各社区开展居民论坛190余次，集中提出的23条改进意见得到被评议部门采纳，促进了有关部门改进工作、改善服务。四是选举类的协商。目前，社区党组织采取的选举方式是“二推一选”，居委会采取的选举方式是“直接选举”和“间接选举”结合的模式。在组织选举前，派驻街道干部或居民代表作为“选举联络员”，收集民意和传达相关政策，使选举与协商有机结合，推动基层党内民主与居民自治的有机衔接与良性互动，保证换届选举依法、公平、公正、公开进行。

3．主要成效

协商一般按照选定协商主题、界定协商主体、确定协商内容、固定协商时间、设定协商方式、开展协商活动、评定协商效果的程序进行，在实践中取得了较好的成效。

一是居民诉求得到了有效疏导。通过建立多层协商民主机制，拓展多种协商民主渠道，使政府、社会单位、社区和居民之间，形成了纵向互动和横向联合的合作网络，居民诉求中心、楼道议事会、社区微博等对话机制，让居民感到诉求有人倾听、有人反映、有人解决和反馈，居民自动放弃了以往诉求得不到解决就集体堵路、集体上访的过激行为方式。协商民主实践活动为居民打造了诉求平台，畅通了诉求渠道，实现了居民诉求的合理有效表达。

二是民主意识得到进一步增强。通过“问需于民、问计于民、问政于民”的工作方法，开展形式多样的协商民主活动，居民的主体地位得到尊重，居民的社区归属感得到增强，居民的民主意识进一步提高，由原来的被动接受向“我要参与”转变。朝阳区在34个新建和改扩建社区公共服务用房功能设置上，通过发放调查问卷、召开居民协商议事会、入户调查走访等多种形式，广泛征求社区居民意见，吸引了2.1万名居民参与。

三是自治氛围得到进一步提升。协商民主是社区自治的有效手段。通过开展广泛、有序、积极的协商民主活动，把居民想做的、能做的事交还给居民来做，提高了社区自治水平，培育了社区居民自治氛围。

（二）北京海淀区曙光街道建立“四方议事会”制度

曙光街道位于北京市海淀区腹地，具有文化层次高、经济收入高、服务要求高、维权意识强的“三高一强”特点。为切实保障居民在社区事务中有效行使法定的民主权利，提高居民参与社区工作的积极性，北京市海淀区曙光街道世纪城西区社区以“服务居民群众、创建和谐社区”为目标，建立和完善了党组织领导下的社区党总支、居民委员会、业主委员会和物业管理公司“四方共议”机制，通过不断完善议事机制，拓宽服务职能，凝聚各方力量齐争共创文明和谐社区。

1．产生背景

世纪城远大园五区人工湖溢水槽是调节人工湖水系水位的重要结构，设计之初仅考虑把其作为园区一道风景，没有考虑到社区的居住人群构成。建成几年来，这个水槽给居住在小区的老年人和儿童以及行走不便的残疾人带来了不小的安全隐患。不少居民反映，在路过水槽时曾滑倒摔伤过。由此，溢水槽的改造提上了“四方议事会”必须解决的工作日程。

2．发展过程

园区设施不合理造成的居民安全隐患问题，处理不好，就会加大业主和物业管理公司之间的矛盾。本着既不破坏园区整体景观，又有效降低不合理设施给居民带来伤害的原则，世纪城西区党委和居委会起草了一份工作方案，提交到“四方议事会”上共同研究。经过多次沟通协调，得到了曙光街道领导的大力支持，由街道出资对溢水槽进行改造。街道派来的施工人员很快进入场地测量，并按照各方形成的统一改造意见和现场实际情况进行了设计。设计方案获得居民认可后，施工人员开始施工。物业管理公司派人进行夜间巡视，现场维护人员将施工过程中居民反映的问题及时收集，并提交各方负责人，使很多问题得到及时解决。经过一周的紧张施工，溢水槽改造完成。施工过程中，四方人员多次到现场进行查看，提醒施工人员注意现场的清洁、物品的摆放、施工的时间等事项，整个工程施工期间没有接到一起居民的投诉。

3．协商程序

为解决溢水槽问题，街道办和居委会多次进行现场勘查，与社区四方共同商议解决办法，进行了工作分工：街道办提供资金支持，社区居委会负责向社区党员、居民代表、居民志愿者征求意见，物业管理公司负责与物业管理总公司协调寻求资金支持，业主委员会负责业主方面的意见征求和解释工作。自改造项目确定后，居委会按照资金使用规定，召开了社区代表大会，将方案交由代表进行决议，决议内容获得通过后即进行了公示。施工前期，组织召开了四方议事会议，明确了四方人员在施工过程中各自的工作任务：街道办负责与社区和施工方沟通，社区党支部、居委会负责收集居民对施工过程的意见，物业管理公司负责现场保洁、安全提示，业主委员会负责监工与业主解释工作。四方议事协商机制的建立，使社区居民享受到了安全与周到的服务。

4．取得的成效

（1）建立了良好的互信关系。在服务居民的过程中，世纪城西区社区党支部不断探索，从广泛争取信任入手，推动建立“四方议事会”制度。一是用服务赢得居民信任。本着全心全意为居民办实事、解忧愁的理念，通过入户访谈、问卷调查等形式，广泛听取居民意见和建议，努力为居民做好服务，排忧解难。二是用真诚赢得业主委员会信任。抓住业主委员会换届的有利时机，主动与新一届业主委员会成员交朋友、谈思路，凡是关系到社区建设的问题都主动与他们沟通、交流、建立互信。同时动员业主中的党员勇挑重担，对社区党支部更好地开展工作起到了推动作用。三是用关爱赢得物业管理公司信任。从共同为社区居民服好务的角度出发，力所能及地帮助物业管理公司解决实际问题，如为物业管理公司员工安装饮水机、送去节日慰问品等。良好的互信关系为四方沟通情况、共同议事打下了坚实基础。

（2）协调决定重大事项。每季度，社区党总支主持召开一次四方主要负责人参加的联席会议，互相通报各方重要事项进展情况，报告下一步工作打算，研究讨论涉及居民利益的重大事项，在四方充分表达意见并达成共识的基础上形成决议，明确落实责任和时限，以会议纪要形式印发四方，共同落实和监督。社区的人工湖过去每年需要多次更换自来水，不仅耗费大量资源和经费，而且水质易腐。党总支和居委会根据业主委员会反映的居民建议，协调物业管理公司提出改造方案，经四方联席会议集中研究后实施湖水循环系统改造，不仅使人工湖成为社区最清新秀美的风景，而且每年节约水资源数百吨和物业管理费30多万元。

（3）协商化解矛盾纠纷。针对易发多发的业主和物业管理公司矛盾，党总支和居委会组织业主委员会代表每周星期六定点收集业主意见和建议，协调物业管理公司适时召开征求意见会和情况说明会，在经常性沟通中将矛盾化解于萌芽状态。对业主反映较多的问题，由党总支召集四方联席会议，各方代表坦诚交换意见，平等沟通协商，在互谅互让中共同寻求最优解决方案，力求实现各方共赢。在供暖问题上，党总支和居委会根据天气变化和绝大多数业主意见，协调物业管理公司人性化确定供暖时间，同时，协商确定延长供暖时间增加的供暖费，会同业主委员会做好对业主的解释工作，使物业管理公司与业主的关系由“雇佣服务”转变为“有情服务”。有一次因管道老化破裂造成整个小区停暖停气事故，四方共同应急，物业管理公司紧急抢修并提供电暖气和食品，党总支、居委会和业主委员会分头慰问安抚，仅用24小时就恢复正常，整个过程中居民情绪稳定，无一起业主投诉。

（4）协同落实工作和任务。对上级布置给社区的工作和任务，在党总支的统一领导下，四方各自发挥党、政、群、企性质组织的优势，联动抓好落实。在全国人口普查中，对一些党总支、居委会成员多次上门和打电话都联系不上的住户，业主委员会协助入户调查，物业管理公司协助提供购房人信息，保证了普查任务按时完成。对流动人口超计划生育这一难题，党总支、居委会在做好经常性宣传和人性化服务的同时，聘请一批业主中的热心人随时巡视，请物业管理人员入户抄表时协助巡查，共同做好监控工作。重大活动期间，在党总支的动员协调和居委会的具体组织下，全社区的党员群众主动参与区域巡查，物业管理公司加派保安值班巡逻，共同维护社区和谐稳定。

（5）协力共建幸福家园。社区党总支积极推行“社区是我家、建设靠大家”的理念，整合各方资源，成立以离退休党员为骨干的合唱团、太极拳队等16支文体活动队和义务巡逻队、文明劝导队等5支志愿服务队伍，经常性组织节日升旗、广场联欢、群众性体育活动，广泛开展学习型、健康型、平安型、公益型、节约型、和谐型“六型家庭”和“十大文明之星”等评选活动，营造“和谐一家亲”氛围。四方共同挖掘潜力，邀请社区内有专长的居民开办专题讲座，开展法律咨询、义务巡诊、健身培训等便民活动，在“同为社区服务、共享社区服务”中拉近心理距离。四方还联手开办“老年餐桌”，开设老年人“聊天室”，成立由2名社区党员、1名居委会成员参加的帮扶小组，对行动不便的残疾人和空巢老人开展经常性、针对性的“2+1”帮扶，让他们感受到家的温暖。根据居民的意见，四方协调驻区医院等单位统一为患有重大危险性疾病的居民安装全自动的“一按灵”。82岁的刘济昌在自己心脏病突发时按下了“一按灵”，几分钟内救护人员就赶到他家里，经紧急处理后立刻送医院急救，挽回了他的生命。后来他逢人就讲：“社区救了我的命，社区就是我的家。”

四、基层协商民主在企业管理中的实践

（一）隆标集团协商民主恳谈会

温岭市多年的“民主恳谈会”在公共决策中积累了协商民主的经验。2000年，中共温岭市委发布了《关于在非公有制企业开展民主恳谈活动的意见》以后，非公有制企业开展了一些民主协商活动。隆标集团的民主恳谈会是当地镇政府支持并邀请相关学者参与的一次较为完整的民主协商活动。

在隆标集团协商民主筹备阶段，实验者担心，家族权威管理和科层制将制约员工的参与积极性；企业管理者既担心员工代表不能提出有价值的意见和建议，又担心员工代表在恳谈会上提出的要求过分，搞乱了人心；员工则对企业管理者进行协商民主活动的真实意图表示怀疑，不敢信任。但当恳谈会按步骤切实进行时，员工代表基本上能畅所欲言。会议中，员工代表提出了很多尖锐的问题，如工资低福利待遇差、家族式管理不科学，甚至直接指出某部门管理者的缺点和错误。恳谈会结束后，大部分员工代表表示，希望协商民主恳谈会能够定期进行。令管理者感到意外的是，员工代表还提出了很多改进管理的意见，强烈要求稳定公司人员队伍，加强制度执行力度，减少管理中的随意性和人情关系对制度的破坏。有的员工代表还提出通过企业内部培养和选拔人才，做到人尽其才，以激励员工上进；有的员工代表提出建立企业员工档案以节省管理成本、提高管理效率，更换渗漏设备以减少浪费，严格产品检验以减少退货。还有员工代表在署名记录单上建议董事长“向正大集团学习，少用家庭成员，少一些指手画脚，员工会更愉快地工作”。可见，恳谈会使代表们的想法、情感得以真正表达，管理者借此了解到员工真实的思想动态，使他们认识到恳谈会是有价值的。同时，企业管理者认识到恳谈会是了解真实信息的好方法之一。作为管理者，能否获得企业全面真实的信息是实施有效管理的前提。在恳谈过程中，员工从怀疑到参与，再到畅所欲言，释放了他们对公司的不满情绪，进而得以心情舒畅地投入工作。恳谈会代表由于自身被尊重、意见被重视而感到由衷的高兴。他们原以为只是让大家发发牢骚而已，不料大多数意见都被采纳了。民主恳谈会结束后，以董事长为代表的企业高层管理者承诺，将责成人力资源部拿出工资改革方案，实行透明化工资制度；加班拿加班工资；员工宿舍安装电视机；考虑恢复体检制度；对油漆车间员工实行夏季高温补贴；车间可以对表现优秀的员工缩短试用期；责成行政部门改善员工食堂伙食；增加体育娱乐设施，等等。事实证明，隆标集团的恳谈会取得了令各方都满意的结果。

（二）重庆奇火哥快乐餐饮有限公司积极推行工资集体协商

重庆奇火哥快乐餐饮有限公司成立于2006年9月，其前身为仅有7张桌椅的小火锅，经过多年发展，目前已成长为一家拥有300余家加盟店、员工2万余人的全国知名大型餐饮连锁集团。近年来，公司从构建和谐劳动关系着手，立足“合作、共谋、双赢”目标，有序推进工资集体协商工作，呈现出工会用心、企业在意、职工满意的特点，员工收入稳定提高，企业效益不断增强，在整个餐饮行业起到了带头示范作用，在全社会产生了积极影响，得到了全国总工会领导的认可，成为重庆市民营企业工资集体协商工作示范点。

1．主要做法及成效

公司工会始终将工资集体协商作为维护职工合法权益的重要工作，紧扣宣传发动、收集意见、拟订草案、平等协商、公示结果、落实方案六个环节，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展。

（1）宣传发动造氛围。随着改革开放的不断深入，部分企业涉嫌违法用工、劳动关系紧张的问题引起各界广泛关注。作为一家劳动密集型企业，公司也面临结构性招工难、员工流失率高、员工工资偏低等困难和问题。公司工会抓住全国各地强力推进工资集体协商的契机，及时动议将推进工资集体协商作为促进和谐、助推发展的有力抓手。一方面，进一步与公司行政方沟通，宣传集体协商制度的意义和作用；另一方面，做好职工思想教育工作，普及推广集体协商知识，为协商的开展营造良好工作氛围。

（2）畅通渠道纳民意。公司工会通过设立征求意见箱、定期召开职工代表会议、上门走访等形式，积极拓展意见收集渠道，主动听取职工对工资水平、工资分配制度、津补贴及奖金发放标准和办法、福利待遇等共同关心问题的具体看法和建议。公司工会和职工方代表采取多种方式，全面掌握公司职工当年各种工资收入水平、工资增幅、企业效益，以及同行业、同类型企业的工资水平、政府规定的工资指导线、物价上涨指数等详细情况。

（3）汇集民情拟方案。在协商前，公司行政和工会双方代表对收集到的第一手民意材料进行集中整理分析，梳理出涉及职工工资、福利、保险、休息休假等方面的意见和建议。在共同研究和综合考虑问题的针对性、方案的可行性和处理的实效性等各方面因素的基础上，本着“五看”原则，即看法律规定、看职工意愿、看企业规模、看经营效益、看工作岗位，公司行政方和工会方分别拟订工资协议（草案），并通过“两上两下”的方式，让协商能够更准确地反映职工的意愿。一是在协商筹备中，将行政方和工会方的工资协议（草案）一并发给各工会小组，广泛征求职工意见；二是在正式协商前，将根据职工意见修改后的工资协议（草案）反馈各工会小组，再次征求意见。

（4）平等协商定方案。遵循“合法、合理、平等、互利、和谐”的原则，公司行政和工会代表多次沟通协商，先后就工资分配制度、工资发放形式、绩效奖金等问题达成共识。双方协商首席代表共同签署《重庆奇火哥快乐餐饮有限公司集体合同（草案）》和《重庆奇火哥快乐餐饮有限公司工资专项集体合同（草案）》。

（5）公示方案聚人气。协商会后，公司及时召开职工大会，将商定的两份协议草案提交职工讨论通过。同时，及时将协商成果包括确定的方案、责任部门、责任人以印发书面材料、张贴公示栏等形式向全体员工进行公示，使大家普遍知晓开展工资集体协商的目的和意义、具体过程和最终达成的协议。

（6）落实方案暖人心。工资集体协商合同经当地人力社保部门审查通过后，公司工会积极协调公司行政职能部门，逐一落实合同条款，让协商成果转化为员工看得见、摸得着的实惠。同时，公司职工代表大会组织职工代表不定期对合同执行情况进行核实监督，确保协商合同得到落实。在落实工资协议的过程中，公司工会与行政部门还共同喊响“缩小三大差距，促进共同富裕”口号，进一步深化“让员工打工打成股东，租房租成房东”行动和“员工素质提升”行动，强化员工技能竞赛和考核，对合格者按得分加薪，鼓励并帮助员工以自己劳动所得投入企业再发展，为资深员工和优秀员工配发内部股权，进一步激发了员工在“奇火哥”品牌下努力工作的荣誉感、自豪感。

开展工资集体协商以来，公司职工工资收入按照“确定职工工资总额年增长幅度为15%”的总目标进行增长，还适当向一线员工倾斜，公司职工平均收入逐年大幅度提高，工作积极性持续高涨，促进了企业快速发展。目前，公司已成为“中国十大火锅品牌”之一，连续8年荣登“中国餐饮百强企业榜”，先后荣获“重庆市著名商标”“中国连锁百强”“重庆火锅连锁十强”等80余项殊荣。

2．主要经验

（1）坚持以人为本。必须懂得换位思考，深入分析新形势下影响和作用于企业主、员工思想的客观环境及其基本特点，着重在尊重人、理解人、关心人上下功夫，在政治上多引导，在思想上多劝导，在生活上多关心，让企业主和员工都觉得有理有利有节，这是做好工资集体协商的前提。

（2）注重分类引导。在非公有制企业中，资方、管理层、员工的利益诉求不尽相同，但归根结底都有发展的需求，要因人而异、因事而异、因企而异，采取灵活务实的方式来教育和引导各方认识到开展工资集体协商有利于明确共同利益、形成共同追求、遵守共同规范、恪守共同责任，这是推动各项工作的基本立足点。

（3）注重质量，不断提高工资协商工作水平。一要改进协商方法和技巧。重点加强对公司职工代表协商方法和技巧的指导和培训，结合实际，在协商中既要敢于谈，又要善于谈，有理有据地提出可协商、能协商的要求。二要合理确定协商内容。在开展工资协商时，协商内容紧密结合职工工资、奖金、福利等，努力提高协商的针对性和实效性，使工资协议更具可操作性。

（4）加强监督，保证工资协商工作落到实处。工资集体协商工作，协商是前提，落实是关键。公司工会将从实际出发，不断完善监督方式方法，及时召开职工代表大会对工资协议进行审议表决，定期通过职工代表大会或其他形式向职工公布工资协议的履行情况，广泛接受职工群众的监督，充分发挥职工民主监督的重要作用，推动工资集体协商工作全面深入、扎实有效地开展。

总之，随着中国经济社会的全面发展，随着中国政治民主化进程的逐步推进，关于协商民主方面的理论已经从书斋研究走向了田野实践，中国社会广大基层民众的参与要求和参与实践中出现的问题已经呈现出显性化特征。在寻找扩大参与和规范参与程序的平衡中，地方政府开展了多种多样的协商民主实践，协商民主与中国基层群众自治相互作用、相互补充，取得了可喜的成效和经验。其中以浙江温岭的“民主恳谈会”最为典型。这种地方自发探索的协商民主形式，有的是出于主动寻求改革破题点，有的是为了应对社会情势倒逼，但不管哪种情况，他们的行动和实践都为探索更加深入、更符合国情的民主政治建设提供了极有启发性的思路。毋庸置疑，基层协商民主在提升公共理性、规范制度安排以及完善公共权威等实践中，在与基层群众自治结合中探索出了很多具有普遍性、可推广性的实践模式，有力地促进了中国基层群众自治的发展。当务之急，就是在总结和归纳既有实践的基础上更加深刻地认识协商民主的实质，指导中国特色社会主义民主更加协调和深入地发展。