农业改革篇

“中国玫瑰谷”特色小镇的创新模式

蒋华

《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中提出：“围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游‘三位一体’、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。”可见，在乡村振兴战略的大背景下，培育宜居宜业特色村镇，是加快培育农业农村发展新动能的主要抓手。

绵竹市“中国玫瑰谷”位于四川省绵竹市西部凤凰山麓，该项目以“全球著名特色玫瑰产业小镇”为定位，引入银谷控股集团有限公司（简称银谷公司）投资建设，以玫瑰产业为基础，建立了从种植、加工、研发、生产、销售和服务为一体的玫瑰生态全产业链，开发“主题旅游产品”，打造旅游品牌，并依托区域内的温泉、湖泊和山地等资源，配套温泉酒店群、观光及科普类主题花园、运动休闲的体育公园等完善设施，带动旅游、健康养生、文化教育、科技研发等产业，形成一二三产紧密结合，融合发展。“玫瑰”已成为绵竹“剑南春、年画、玫瑰”三大名片之一。

一、背景

位于北纬31度、东经104度的绵竹市土门镇是中国玫瑰谷的核心区域。这里气候温和，降水充沛，四季分明，大陆季风性气候特点显著，区域内植被丰富，有3000多种植物。冬无严寒，夏无酷暑，非常适合大马士革玫瑰的生长，自然环境和生长环境可以与著名的保加利亚玫瑰谷相媲美。土门镇还具有优美的山地资源、丰富的水系资源、迷人的田园资源、厚重的佛教文化、浓郁的地域人文资源和便捷的交通，具有发展现代生态农业及休闲观光旅游业项目的先天优势。同时，这里距离成都83千米，交通环境良好，成绵高速复线使绵竹真正地融入成都1小时经济圈。

从种植传统农作物到种植大马士革玫瑰，转变的契机始于2008年汶川特大地震。地震前土门镇是一个经济比较落后的地区，汶川特大地震后，银谷公司来到绵竹捐款，恰逢绵竹市政府正在进行产业恢复的规划和布局，银谷公司发现土门镇的地理条件和气候非常适合种植大马士革玫瑰，而公司也正准备向农业转型，于是与绵竹市政府一拍即合达成合作意向，开始筹备在土门镇种植大马士革玫瑰的项目。

2009年，银谷公司与绵竹市签订“中国玫瑰谷”项目相关合作协议。该公司计划在绵竹土门、广济、遵道等沿山镇乡打造一个以玫瑰种植、生产为主题，以浓郁欧洲田园景观为特色，配备星级度假温泉酒店、马术俱乐部等完善设施的度假区，以此带动绵竹市整个沿山地区现代农业和乡村旅游产业发展。2010年3月2日，“中国玫瑰谷”项目正式启动。

2014年5月20日，绵竹市政府与银谷公司签订了《绵竹市“中国玫瑰谷”玫瑰产业及旅游产业项目投资建设协议》，银谷集团计划投资20亿元，在绵竹种植大马士革玫瑰20000亩（1亩≈666.67平方米），建设“玫瑰香氛小镇”“三溪艺术小镇”和“玫瑰温泉小镇”三个旅游度假小镇。2015年，中国玫瑰谷受到中国花卉协会的认可，授名为“中国玫瑰谷”项目，并被列为德阳市重点建设项目，受到了各级领导的高度重视和大力支持。2018年2月1日，国家林业局批复同意绵竹市“中国玫瑰谷”为“四川绵竹国家玫瑰公园”。

截至2017年5月，中国玫瑰谷已累计获得银谷公司投资约6.2亿元。在土门镇、广济镇、遵道镇流转土地24800亩推广大马士革玫瑰种植，现已成功种植了大马士革玫瑰12000亩，成为国内最大的大马士革玫瑰单体种植园区。据统计，2017年，中国玫瑰谷游客接待人数约为60万人次，预计至2020年，旅游人数可达100万人次。

二、主要做法

（一）做好顶层设计，编制科学规划

中国玫瑰谷项目，建设周期长、投资规模大、社会效益好，要保证项目科学、高效地实施，编制规划的时候，就要统筹考虑产业布局、人口分布、国土空间利用和生态环境保护，具有整体性、前瞻性和导向性。在前期进行充分调研和实验性种植之后才确定该项目，列入了绵竹市“十二五”规划，并制定了《绵竹市沿山地区（中国玫瑰谷）总体规划》，将项目定位为“全球著名特色玫瑰产业小镇”，进行了具体的产业布局规划和项目分期建设规划。

2014年，银谷公司委托美国科特勒公司对“中国玫瑰谷”做了产业规划；2015年，委托北京山水心源景观规划设计院对“中国玫瑰谷”整体旅游景观做了规划。规划总面积87.3平方千米（其中平坝区36.8平方千米，山林区50.5平方千米）；打造“一区”（国际生态度假区）, “二谷”（情人谷、凤凰谷）, “三镇”（玫瑰香氛小镇、三溪艺术小镇、玫瑰温泉小镇）, “五园”（国家玫瑰公园、月季园、百鸟园、音乐公园、郊野公园）。

中国玫瑰谷计划总投资200亿元，建设周期为15年，分三期建设，见表1。

（二）建立园区党委，引领和助推发展

于2015年8月成立的土门镇玫瑰产业园党委，由土门镇党委管理。目前，该园区党委下辖麓棠、天宝、三合3个村党支部，银谷玫瑰、富利泰、三溪香茗3个企业党支部，以及生产经营、综合协调、综治维稳、致富帮扶、文化宣传5个职能党小组，共有正式党员306名。它的成立是绵竹市基层党组织规范化建设工作中的一个创新之举。

玫瑰产业园党委成立后，坚持“镇党委规划、园区党委发动、支部配合、功能党小组落实、党员示范、群众参与”的工作原则，依托“支部+合作社+企业+农户”模式，采取“三四三党建工作法”，坚持产业园区、辖区村组和投资企业三方联动，建立健全民主决策机制、问题调处机制、项目跟踪机制和考核评价机制等四个机制，开展“挂钩”服务、“问诊”服务、“向导”服务，做好纠纷协调，问题研究，政策解释等工作。不断突出党组织的政治引领和服务功能，通过抓党建、整合资源、协调矛盾来促进园区产业发展、促进村企深度融合，全面形成“组织共建、发展共促、区域共富”的基层党建工作新格局。

（三）延伸产业链条，完善现代农业体系

1．做实产业基础，实施标准化基地建设

以省级现代农业示范园区建设为抓手，不断强化基础设施建设。目前基地已建成全自动温湿控制大棚、喷灌系统、良繁基地配套用房近3万平方米，建成了3个育苗基地、4个展示园，先后建立了15个育苗大棚，每年新育苗能力可达150万株。大马士革玫瑰产花量每亩最高可达到250～280千克，高于国内其他区域的每亩220千克。不断加大农业种植基础设施投入，现已铺设了20余千米的田间作业便道，修建了30余千米的沟渠。

积极实施玫瑰栽培标准化建设，参与制定了无公害玫瑰生产地方标准，产业基地得到了农业、林业等产业项目的大力支持。2015年，基地被中国花卉协会授名为“中国玫瑰谷”，被农业部、国家旅游局命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”; “2016年四川省现代农业（林业）示范园”项目已在基地内成功实施；顺利通过国家质量监督检验检疫总局“国家玫瑰栽培综合标准化示范区”项目验收。玫瑰种植园已获得“有机认证”“绿色认证”“全国无公害认证”及“林木良种证”;2017年，中国玫瑰谷一期项目列入“2017年四川省新开工重点建设项目”（川府发〔2017〕3号）;2018年1月25日，国家林业局《关于同意建设河北井陉藏龙山国家连翘公园等5处国家林木（花卉）公园的函》，批复同意绵竹市“中国玫瑰谷”为“四川绵竹国家玫瑰公园”，批复建设面积900.78公顷。

银谷公司先后被国家标准化管理委员会确定为“全国第八批国家农业综合标准化示范区”；银谷公司获得“四川省林业龙头企业”和“四川省农业产业化经营省级重点龙头企业”称号；获得“有机产品认证证书”“绿色食品认证证书”“四川省森林食品认定证书”称号。

2．注重科技创新，掌握关键技术和国家专利

一是掌握了玫瑰种植的核心技术。银谷公司从保加利亚引进“大马士革玫瑰3号”品种，并在绵竹土门镇麓棠村进行种植试验，经过多年的科学试验，在土壤改良、育苗技术、克服病虫害等方面取得了重大突破，掌握了在绵竹种植大马士革玫瑰的核心技术。

二是掌握了产品研发和深加工核心技术。为在全国乃至全世界范围内树立行业科技优势地位，银谷公司成立了玫瑰产品研究院、实验示范基地等科研机构，先后与北京大学、北京林业大学、中国农科院、四川大学和四川农业大学建立了合作关系，聘请了行业专家服务团全程参与园区规划设计和建设生产，对玫瑰护肤品系列、玫瑰洗液系列、玫瑰保健食品系列、玫瑰天然色素系列、玫瑰天然香精系列的新产品进行自主研发。公司还在玫瑰深加工产品技术方面掌握了关键核心技术，现已获国家专利局授权登记13项，正在申请专利技术18项，成功注册商标19个，登记互联网站21个。

三是掌握了玫瑰精油提取技术。玫瑰精油在国际上的提取量为0.3‰，在中国玫瑰谷的提取量可达到0.38‰～0.4‰，远远高于国际生产水平；其他玫瑰露、干花蕾等产品生产量也居同行业之首。中国玫瑰谷生产的玫瑰精油，经北京、山东、上海国家认证实验室检测，已符合国际标准。

3．做优产品结构，发展多元化精深加工

立足玫瑰种植业基础，不断拓展延伸产业链条，着力优化产业结构，重点发展现代食品、化妆品产业的精深加工。银谷公司现已形成了从研发、种苗繁育、种植、加工、销售全产业链可持续发展的绿色循环产业。已成功推出玫瑰花茶、玫瑰鲜花饼、玫瑰酒、玫瑰酱、玫瑰精油、玫瑰纯露等系列玫瑰特色深加工产品，同时培育出“艾洛”和“珞诗未”两个特色品牌，开发出了三大类50个产品。

（四）发展旅游产业，叠加旅游功能

1．打造旅游品牌，文体旅融合挖掘潜力

打造“酒乡画城、山水绵竹”的特色旅游品牌，以玫瑰及香氛产业为基础，在玫瑰谷周边规划布局旅游产业、度假产业、大健康产业、文化教育产业、科技研发产业五大产业板块。举办了各种展会和文体活动，推动旅游品牌的打造和营销，打造体育旅游、文化旅游等特色旅游项目。玫瑰谷长年举办玫瑰采摘节、摄影艺术展等活动。2017年5月26日—28日，举办了“玫瑰谷杯中国自行车联赛”四川·绵竹站比赛。2018年9月，在中国玫瑰谷月季园举办了“第八届中国月季展”，中国月季展是由世界月季联合会、中国花卉协会确定的国家级展会。高层次的比赛和展会，对于全面提升中国玫瑰谷旅游品牌的知名度和影响力具有积极的作用。

2．借助成德同城，实现区域旅游合作

随着德阿公路、成兰铁路等重要交通工程的快速建设，绵竹区位优势更加显现，成为成都平原连接大西北的“桥头堡”。成都、绵阳、阿坝和德阳4个地市（州）的18个县（市、区）的代表，签订了《大九寨环线旅游黄金走廊区域联盟合作框架协议》。各方就进一步加强区域联盟内的全域旅游规划衔接、项目包装、品牌创建、环境打造、抱团招商达成共识，协议确定了“大九寨环线旅游黄金走廊区域战略联盟”永久会址设在绵竹的中国玫瑰谷。中国玫瑰谷进入了黄金旅游区域，接入黄金旅游路线，成为知名旅游品牌。

（五）改善基础设施和生态环境，建设美丽新村

按照四川省委省政府、德阳市委市政府关于幸福美丽新村建设的相关要求，围绕“业兴、家富、人和、村美”的建设目标，以扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”为重要抓手，以“一路（玫瑰路）、一带（沿山旅游带）、一片区（平坝区）”建设规划为统领，坚持以点带面、连点成线的思路进行全域幸福美丽新村建设。沿着玫瑰乡村大道，将建设7个“玫瑰新村”，通过“玫瑰新村”的建设，使农民的居住条件得到显著改善，农村的基础设施、功能配套和环境生态将得到根本性提升。2018年启动了第一个新村即三合玫瑰新村建设。

三、成效

（一）延伸了产业链条，实现了一二三产业融合发展

特色小镇的灵魂就是特色产业，特色的彰显关键靠产业支撑。但单纯的一个产业环节无法充分彰显特色，唯有向产业两端延伸，构建全产业链才能把独特的特色优势放大、做优。中国玫瑰谷项目，以玫瑰产业为基础，建立了从种植、加工、研发、生产、销售和服务为一体的玫瑰生态全产业链，实现了从单一环节向全产业链延伸，从单纯玫瑰养殖种植向上游的研发培育、下游的深加工、物流、品牌拓展。通过发展农产品精深加工业，逐步培育品牌扩大市场份额形成自身竞争力，提高了农产品附加值和农民收入；通过种植业和旅游业结合，不再是把农业的功能仅局限在提供农产品上，而是把农业的生态效益、社会效益等多种功能充分释放出来，利用农业生态旅游放大现代农业的多重效应。玫瑰谷周边规划布局旅游度假产业、健康养生产业、文化教育产业、科技研发产业等板块，形成一二三产业深度融合。

（二）创新了发展模式

中国玫瑰谷项目，开发利用近万亩潜山荒地，依托现代农业产业示范园区，推动绵竹沿山地带特色、高品质芳香植物资源开发，带动周边乡村生态旅游、休闲民宿产业、玫瑰文化产业等地方特色经济文化优势项目的发展，充分发挥资源禀赋、比较优势、独特魅力，运用现代产业理念打造大农业的产业形态。

在建设和经营模式上，根据项目所在地特点，在充分征求农民意愿的基础上，政府、企业和农民实行分类合作：一部分由政府、企业和农民共同建设和经营；一部分由企业主导建设和经营，农民将土地流转给企业并成为产业工人，政府实施指导和监管。具体方式见表2。

发展模式实现了多种创新：在“农业”方面，实现了农业技术由传统农业向现代农业转变；管理方式上由家庭作坊式向统一专业企业经营转变；种植模式上由农田种植向观光休闲农业体验模式转变。在“农村”方面，村庄布局由散落式布局向集中统一规划、和谐布局转变；农村基础配套服务设施不断完善齐备。在“农民”方面，农民的角色发生变化，由传统农民变成了股东和创业者，居住环境得到改善，就业收入由单一的农业种植收入转向旅游服务业等多渠道收入。中国玫瑰谷项目还将推动土门、广济、遵道、金花四个乡镇的新型城镇化建设，加快项目区内26065农民向城镇转移的进程。

（三）实现了农民增收致富

玫瑰谷项目将农民转型为股东、玫瑰产业工人、创业者、雇员，增加了农民的财产性收入和就业收入。目前与银谷公司合作的单位有7个玫瑰种植合作社、15个承包小组。2016年，产业工人高峰期用工量约2000人，平时管护400～800人，农民务工工资50～100元/天。在中国玫瑰谷园区从事玫瑰产品定点销售的农民约50户，每户平均年销售收入约5万元，销售利润可达2万元。

据不完全统计，目前，中国玫瑰谷项目每年带动农民增收约1.35亿元。其中：中国玫瑰谷现流转24800亩土地年租金约2500万元；玫瑰产业园每年支付农民种植务工及产品深加工工资约1500万元；“中国玫瑰谷”项目带动周边农家乐（土门镇、遵道镇、金花镇等）约150余家，按照平均每家年收入50万元计算，带来经济收入约7500万元；农民直接参与经营的收入，仅花期一个月，人均收入4000元，给沿山农民带来经济收入约1000万元；其他经济（酒店、旅馆、娱乐等）收入约1000万元。

四、经验与启示

（一）要结合区域优势，突出特色

“特色”是特色小镇建设的出发点与落脚点，是生命力之所在。培育特色小镇必须以特色为本。要充分发挥小镇的优势，应根据本区域的实际情况，科学研判和坚持特色产业，从而有针对性地开展符合本区域发展规律与人文特色的特色小镇规划。在项目规划和实施的前期，政府应开展实地调研，进行科学论证，充分利用本地区资源、地理、市场、人力和文化等优势，结合区域发展背景、发展阶段和产业结构做出分析判断，找准体现地域和产业特色的主导产业，以区域优势和特色产业为基础开启特色小镇创建之路。中国玫瑰谷项目，正是在绵竹市灾后重新规划区域发展和产业布局的时期，结合了当地便利的交通条件、适宜的自然条件，以玫瑰产业为特色，成功打造出旅游品牌，是坚持特色发展的成功案例。

（二）要深化改革，创新机制体制，强化制度性供给

制度具有管长远、管根本的作用。深化改革必须把制度建设贯穿其中。党的十九大提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。要通过继续深化农村重点领域的改革，推进体制机制创新，强化制度性供给，如深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，推进农业农村管理体制改革，完善农业支持保护制度。通过改革让农村的资源要素活化起来，让广大农民的积极性、创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以处理好农民与土地关系为主线，深化农村土地制度改革，要落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，要加快推进农村土地利用综合改革，即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地改革，通过实施改革，有效解决城乡建设资金短缺和经济社会发展用地指标紧缺难题。要完善农村土地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，应允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采用入股、联营等经营方式，重点支持乡村休闲旅游等产业和农村一二三产业融合发展。要深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，赋予农村集体经济组织特别法人资格的办法，稳妥开展资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业的改革，壮大农村集体经济，拓宽增收渠道。

（三）要坚持科学规划，高起点定位

科学规划是决定一个地方能否实现可持续发展的前提，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。中国玫瑰谷项目，被定位为“体验玫瑰人生的旅游度假小城镇”。从区域上看，项目规划总面积达到87.3平方千米，主要涉及土门、广济、遵道、金花四个乡镇，突破了既有乡镇的行政区划，不是传统意义的开发区、产业园，而是一种具有创新理念的特定区域，因此其规划不是单一的区域空间基础规划，而需要的是各种要素高度关联的综合性规划。在功能布局、区域配套上坚持规划先行、多领域融合，强调规划的协调性与领先性，统筹考虑企业及生产力布局、人口劳动力分布、国土资源利用和生态环境保护等多方面因素，坚持集约利用土地与空间资源，科学界定区域的产业支撑力、人口承载力、资源承载力和环境承载力。从时间上看，项目建设是一个漫长的动态发展过程，项目规划就必须遵守整体规划原则，结合当地发展现状，分步分期实施，结合小镇近期建设项目，产业培育情况，合理确定近、远期的建设目标和任务，使得建设工作有序进行。

（四）要坚持“政府引导、企业运作、全民参与”

要尊重市场经济规律，地方政府搭建平台，提供配套服务，将企业作为运营主体，引导农民积极参与。中国玫瑰谷项目，遵循“政府引导、企业运作、全民参与”原则。政府的主要作用是进行规划引导和搭建服务平台，确定战略，做好定位，完善规划，落实项目，特别是对于对项目的主题、特色产业在充分调研的基础上，做好统筹规划、差异化定位，避免了同质化竞争、重复建设。同时政府还根据发展的需要，推动农村改革，不断创新体制机制，为发展强化制度性保障。项目在实施过程中，不是政府大包大揽，而是让企业和农民成为投资、建设和经营的主体；企业有成熟的研发平台和营销渠道，更能够敏锐地捕捉市场信息，适时做出决策调整以适应市场需求的变化，不断创新技术优化产品，更讲求投资效益和效率。这样，农民在获得土地流转收入的同时，既可以作为产业工人获得劳动报酬，又可以作为投资和建设主体参与经营赚取利润，充分地调动了农民的积极性、主动性和创造性。

（五）要加强基层党组织建设，引领发展

党的十九大提出，党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。2018年中央一号文件提出：“加强农村基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。”以基层党组织建设为抓手，要强化政治引领和服务功能，进行资源整合、矛盾协调，从而促进产业发展、促进村企深度融合、促进群众增收致富。中国玫瑰谷特色小镇，在园区建立了玫瑰产业园党委，这是基层党建的创新举措。主要举措包括：一是建立和完善机制，规范了工作运行机制，定期召开园区党委会议，研究讨论重大事项，协商解决区域内企业和村民关心的重大问题；二是将党建工作与村企发展紧密结合，实现“互利互惠、优势互补、共联共建”；三是强化服务功能，包括党员任务“挂钩”服务、企业经营问题的“问诊”服务、政策的“向导”服务。园区党委成立后，全面形成了“组织共建、发展共促、区域共富”的基层党建工作新格局，创新了乡村治理体系，促进了产业发展。