前言

幸福一直是人类追求的目标，提升幸福感也是社会建设的目标。美国的《独立宣言》中就讲道：“人生而平等，拥有不可被剥夺的权利，包括生命权、自由权以及追求幸福的权利。”“幸福”是哲学领域一直在探讨的问题，被引入心理学领域之后，更是注重对幸福的深入研究和探讨。随着社会的发展，原本追求国内生产总值（Gross Domestic Product, GDP）的衡量标准带来了一系列的问题，如环境被污染、资源被破坏和人口压力增大等等，而这些问题都造成了民众幸福感的降低，很多国家开始意识到经济发展水平并不是衡量国民幸福感的主要标准。20世纪70年代，一个虽不富裕但国民幸福感却很高的国家——不丹引起了全球各国的瞩目和反思。不丹提出要用“国民幸福指数”代替国内生产总值作为政府计划成功与否的评价标准。2008年，不丹制定的宪法中就规定：“要创造条件追求国民幸福总值。”其国民幸福总值涵盖了政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四大要素。2005年6月，在加拿大召开了“国民幸福指数”研讨会，有43个国家和地区的代表出席，会议将“国民幸福指数”的基本内容概括为经济、环境、文化和政府四个方面。后来，盖洛普世界民意调查（Gallup World Poll）在2005—2009年调查了全球155个国家和地区的民众，其调查内容包括民众生活满意度、艰苦度、痛苦值以及日常生活愉悦感。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development）于2011年发布了全球40个国家公民生活状况的调查报告，调查内容包括健康、教育、工作、收入、住房、环境等11个方面。2012年美国哥伦比亚大学地球研究所与联合国共同发布《全球幸福指数报告》，对156个国家和地区2005—2011年的国民幸福状况进行了调查，并依次排名。其国民幸福指数共涵盖11项指标：住房、收入、就业、社会关系、教育、环境、机构管理、健康、大众满意度、安全，以及家庭与工作的均衡度。时任联合国统计司司长张保罗（Paul Cheung）认为，未来世界统计发展的三大趋势之一即是国民幸福统计。现在，联合国、英国莱斯特大学以及其他一些具有公信力的机构，每年都会公布各国或各地区的国民幸福指数及其排名。

国内学者对幸福感的关注始于2004年4月胡锦涛在耶鲁大学的一次演讲。在这次演讲中，胡锦涛同志提出“关注人的幸福指数”应该是以人为本的主要标准之一。在2006年的两会期间，“国民幸福感”问题就成为重点研讨的问题。同年9月，国家统计局就提出把幸福指数纳入国家统计体系，作为国家经济进步和社会发展的指标之一。随后北京市统计局和国家统计局北京调查总队联合发布了《北京市和谐社会指数监测报告》，国民幸福感首次由官方进行调查。此后在各地方政府的工作报告中，除“经济指标”外也时常出现“幸福指数”这一新指标。2010年，温家宝同志在政府工作报告中明确指出，要让人民生活得更加幸福、更有尊严。此后，提高居民幸福感成为各级政府执政的最高承诺。2012年7月，中国城市研究院与中国上市公司发展研究院联合发布了2012年中国最具幸福感的城市排名。同时，“2012幸福城市市长论坛”在拉萨召开，探讨不同发展水平的城市如何挖掘各自的“幸福增长点”。近年来，我国政府对民生问题日益关注，提升居民幸福感亦被许多地方政府列为重要的施政目标。例如，广东省委十届八次全会提出要建设“幸福广东”，北京市公布的“十二五”规划中明确提出要“让人民生活得更幸福”，重庆市在“十二五”规划纲要中提出要将重庆建设成为“居民幸福感最强的地区之一”，党的十八大报告也发出了“共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来”的号召。而在具体实践层面，幸福指数被一些地方探索性地纳入官员政绩考核指标体系。例如，河南省平顶山市自2008年起将“幸福指数”纳入干部考核的指标体系；2010年年初，江苏省江阴市制定了“幸福江阴综合评价指标体系”；广东省政府网站于2011年10月10日公布了“建设幸福广东评价指标体系”。

珠海市位于广东省珠江口西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连。珠海于1980年成为经济特区，是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区之一。在《2013年中国城市可持续发展指数报告》中，珠海综合排名全国第一。珠海为新型花园城市，被誉为“幸福之城”。2016年6月14日，中科院对外发布《中国宜居城市研究报告》，珠海宜居指数在全国40个城市中排名第七。在全国最具幸福感城市排名中，珠海也多次入围全国前十名。珠海市政府在制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出：“让全市人民在共建共享发展中有更多获得感，共同建设全国最具幸福感的城市。”

综上所述，居民幸福感是各级政府越来越关注的问题，珠海也不例外。那么，我们非常想知道的是：珠海政府的作为与居民幸福感之间到底存在怎样的关系？珠海市政府效能是否也会通过城市归属感对居民幸福感产生影响？珠海市政府的效能在影响居民幸福感的过程中，其内在影响机制到底如何？