五、结论

教育作为地方政府的重要公共支出之一，受到中国地方政治精英偏好的影响。这些影响源自官僚在政治市场上的政治追求。中国长期以经济为导向的自上而下的晋升激励机制影响地方官员偏好从而影响当地教育支出，但是不同层级的地方官员所产生的影响有所不同。基于年龄的晋升可能性会对市委书记和市长的教育支出偏好产生显著影响。当前中国市委书记和市长的平均年龄分别为52岁和50岁，在60岁退休制和对任职年龄有潜在要求的干部任用制度的背景下，年龄越小的市级官员所在地教育支出越少，年龄越大的市级官员所在地教育支出越多。省级领导的晋升竞争激烈度及渴望度低于市级领导，年龄也普遍大于市级领导，那些年龄相对较小的省级领导更有干劲促进当地政府对教育的关注和投入。

当前财政分权制度下，财政转移支付在保障地方教育支出上起到了积极的作用。地方财政自主权为地方官员的决策影响力提供了条件，而对财政自主权的约束能够限制地方官员对教育支出的消极行为。转移支付对教育支出在预算内支出分配的地位能起到积极的提升作用。加强中央和省级政府对教育的转移支付，有利于提升教育供给水平。

综合而言，财政分权与政治集权下地方政治精英的晋升激励是本文分析地方教育支出行为的立论基础。本文基于此的实证研究发现省市级领导个人特征等多种因素对教育支出存在影响。上述逻辑也许可以进一步应用到其他公共服务领域和政府层级。教育是地方公共服务职能之一，还有医疗卫生、环境保护、社会保障和政府规模等多方面的支出可以进一步研究。县级政府层面的分析也可称为未来的研究方向之一。县级政府作为具有财政分配权力、直接面向公众的最低层级，承担着大量的公共服务职能，县级党政面临着更大的公共服务挑战和更多的晋升可能性，其支出行为呈现怎样的特征可以进一步研究。

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