税务机关绩效管理理论与实践
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第三节 绩效管理系统

绩效管理的流程是一个循环,这个循环分为五步,即绩效计划与指标体系构建、绩效管理的过程控制、绩效考核与评估、绩效反馈与面谈、绩效考核结果的应用。

绩效计划作为绩效管理流程的第一个环节,它是绩效管理实施的关键和基础所在。绩效计划制定得科学合理与否,直接影响着绩效管理整体的实施效果。绩效管理的过程控制需要管理者不断地对员工进行指导和反馈,即进行持续的绩效沟通。这种沟通是一个双方追逐追踪进展情况、找到影响绩效的障碍及得到使双方成功所需信息的过程。绩效考核与评估,是一个按事先确定的工作目标及其衡量标准,考察员工实际完成的绩效情况的过程。绩效反馈与面谈使员工了解主管对自己的期望,了解自己的绩效,认识自己有待改进的方面,并且员工可以提出自己在完成绩效目标中遇到的困难,请求上级的指导。绩效管理是一个循环的、动态的系统,绩效管理系统所包括的几个环节紧密联系,环环相扣,任何一个环节的脱节都将导致绩效管理的失败。所以,在绩效管理过程中,应重视每个环节的工作,并将各个环节有效地整合在一起。

一、绩效管理流程

绩效管理的流程通常被看作是一个循环,这个循环分五步,即绩效计划与指标体系构建、绩效管理的过程控制、绩效考核与评估、绩效反馈与面谈、绩效考核结果的应用。

(一)绩效计划与指标体系构建

绩效计划作为绩效管理流程的第一个环节,它是绩效管理实施的关键和基础所在。绩效计划制定得科学合理与否,直接影响着绩效管理整体的实施效果。在这个阶段,管理者和员工的共同投入与参与是进行绩效管理的基础。如果是管理者单方面布置任务,员工单纯地接受要求,绩效管理就变成了传统的管理活动,也就失去了协作性的意义。

有了明确的绩效计划之后,也要根据计划来构建指标体系。指标体系的构建,可以使员工了解组织目前工作的重点,为员工日后工作提供指引。指标体系包括绩效指标和与之相对应的标准。绩效指标是指组织对工作产出进行衡量和评估的那些方面。而绩效标准,是指在各个指标上应该分别达到什么样的水平。换句话说,指标解决的是组织需要关注“什么”,才能实现其战略目标;而标准着重强调的是被评价的对象需要在各个指标上做得“怎样”或完成“多少”。绩效指标与绩效标准是相互对应的。

(二)绩效管理的过程控制

制订了绩效计划、构建了指标体系之后,被评估者就开始按照计划开展工作。绩效管理不仅关注最终任务完成情况、目标完成情况、结果和产出,同时还要关注绩效形成的过程。因为过分强调结果或产出,会使组织管理者无法准确地获得个体活动信息,从而不能很好地对员工进行指导与帮助,而且更多时候会导致组织的短期行为。绩效形成过程中,管理者要对被评估者的工作进行指导和监督,对发现的问题及时予以解决,并随时根据实际情况对绩效计划进行调整。

在整个绩效期间内,管理者都需要不断地对员工进行指导和反馈,即进行持续的绩效沟通。这种沟通是一个双方追踪进展情况、找到影响绩效的障碍及得到使双方成功所需信息的过程。持续的绩效沟通能够保证管理人员和员工共同努力、及时处理出现的问题、修订工作职责,使上下级在平等的交往中,相互获取信息、增进了解、联络感情,从而保证员工的工作能正常地开展,使绩效实施的过程顺利进行。

(三)绩效考核与评估

工作绩效考核可以根据具体情况和实际需要进行月考核、季考核、半年考核和年度考核。工作绩效考核是一个按事先确定的工作目标及衡量标准,考察员工实际完成的绩效情况的过程。考核期开始时签订的绩效合同或协议一般都规定了绩效目标和绩效测量标准。绩效合同一般包括工作目的描述、员工认可的工作目标及衡量标准等。绩效合同是进行绩效考核的依据。绩效考核包括工作结果考核和工作行为评估两个方面。其中,工作结果考核是对考核期内员工工作目标实现程度的测量和评价,一般由员工的直接上级按照绩效合同中的标准,对员工的每一个工作目标完成情况进行等级评定;而工作行为考核则是针对员工在绩效周期内表现出来的具体的行为态度进行评估。同时,在绩效实施过程中,所收集到的,能够说明被评估者绩效表现的数据和事实,可以作为判断被评估者是否达到关键绩效指标要求的依据。

(四)绩效反馈与面谈

绩效管理的过程并不是为了绩效考核打出一个分数就结束了,主管人员还需要与员工进行一次甚至多次的面对面的交谈。通过绩效反馈面谈,使员工了解主管对自己的期望、了解自己的绩效、认识自己有待改进的方面;并且员工也可以提出自己在完成绩效目标中遇到的困难,请求上级的指导。

(五)绩效考核结果的应用领域

绩效考核完成以后,不可以将评估结果束之高阁、置之不理。而是要将其与相对应的其他管理环节相衔接,这种衔接主要有以下几个管理接口。

1.制定绩效改进计划

绩效改进是绩效管理过程中的一个重要环节。传统绩效考核的目的是通过对员工的工作业绩进行评估,将评估结果作为确定员工薪酬、奖惩、晋升和降级的标准。而现代绩效管理的目的不限于此,员工能力的不断提高和绩效的持续改进与发展才是其根本目的。绩效考核结果反馈给员工后,有利于员工认识自己的工作成效,发现自己工作过程中的不足之处。绩效沟通给员工带来的这种信息会使可能一直不能正确认识自己的员工真正认识到自己的缺点和优势,从而积极主动地改进工作。所以,绩效改进工作的成功与否,是绩效管理过程是否发挥效用的关键。

2.组织培训

组织培训是指根据绩效考核的结果分析对员工进行量身定制的培训,对于难以靠自学或规范自身行为态度就能改进绩效的员工来说,可能真的在知识、技能或能力方面出现了“瓶颈”。因此,组织必须及时认识到这种需求,有针对性地安排一些培训项目,组织员工参加培训或接受再教育,及时弥补员工能力的欠缺。这样带来的结果是既满足了完成工作任务的要求,又可以使员工享受免费的学习机会,对组织、对员工都是有利的。而培训和再教育也越来越成为组织吸引优秀员工加盟的一项福利。

3.薪酬奖金的分配

在企业,除了基本工资外,一般都有业绩工资。业绩工资是直接与员工个人业绩相挂钩的。这种工资形式在业界很流行,它形容为“个人奖励与业绩相关的系统,建立在使用各种投入或产出指标来对个体进行某种形式的评估或评价”。一般来说,绩效评价越高,所得工资越多。这其实是对员工追求高绩效的一种鼓励和肯定。

4.职务调整

经过多次绩效考核后,有的员工的业绩始终不见有所改善。究其原因,如果确实是员工本身能力不足,不能胜任工作,管理者则考虑为其调整工作岗位;如果是员工工作态度不端正的问题,经过多次提醒与警告都无济于事,管理者则会考虑将其解雇。这种职务调整在很大程度上是以绩效考核结果作为依据。

5.员工职业发展开发

根据绩效评价的结果,针对员工在培养和发展方面的特定需要,制定培训开发计划,以便最大限度地发展他们的优点,使他们的缺点最小化。例如,可以提高培训效率,降低培训成本;在实现组织目标的同时,帮助员工发展和执行他们的职业生涯规划等。

6.人力资源规划

为组织提供整体人力资源质量优劣程度的确切情况,获得所有人员晋升和发展潜力的数据,以便为组织的未来发展,制定人力资源计划。

7.正确处理内部员工关系

坦率、公平的绩效评价可以为员工在加薪、奖惩、晋升、降级、调动、辞退等重要人力资源管理环节提供公平客观的数据,减少人为的不确定因素对管理的影响,进而保持组织内部员工的相互关系于可靠的基础之上。

二、绩效管理系统中各个环节的整合

绩效管理是一个循环的、动态的系统。绩效管理系统所包含的几个环节,紧密联系、环环相扣,任何一个环节的脱节都将导致绩效管理的失效,所以在绩效管理过程中应重视每个环节的工作,并将各个环节有效地整合在一起,力求做到完美。

绩效计划是主管与员工合作,对员工下一年应履行的工作职责、各项任务的重要性等级和授权水平、绩效的衡量、管理者提供的帮助、可能遇到的障碍及解决的办法等一系列问题进行探讨,并达成共识的过程。因此,绩效计划在帮助员工找准路线、认清目标方面具有一定的前瞻性。它是整个绩效管理系统中最基本的环节,是必不可少的环节。

持续的绩效沟通就是管理者和员工共同工作,以分享有关信息的过程。这些信息包括工作进展情况、潜在的障碍和问题、可能的解决问题的措施及管理者如何才能帮助员工等。如此看来,绩效管理就是一种双向的交互过程,而且这种交互沟通必须贯穿于绩效管理的整个过程。通过沟通,组织要让员工很清楚地了解绩效考核制度的内容、制定目标的方法、衡量标准、努力与奖酬的关系、工作业绩、工作中存在的问题及改进的方法。当然,组织更要聆听员工对绩效管理的期望与呼声,这样,绩效管理才能达到预期目的。

绩效考核本身也是一个动态的、持续的过程。所以,组织不能孤立地进行绩效考核,而应将绩效考核放在绩效管理系统中考虑,重视考核前期与后期的相关工作。绩效计划和持续的沟通是绩效考核的基础,只有做好绩效计划和沟通工作,绩效考核工作才能顺利进行。因为只要平时认真执行绩效计划并做好绩效沟通工作,考核结果就不会出乎考核双方的意料,考核最终产生分歧的可能性会小,这也就减少了员工与主管在考核方面的冲突。

绩效反馈和绩效考核结果的应用,是绩效考核的后续工作。绩效考核的一个重要目的是发现员工工作中的绩效问题并进行改进。所以,考核工作结束后,要针对考核结果进行反馈,分析问题,提供改进的方案供员工参考,帮助员工改进绩效。另外,在考核中还应当将当前评估与过去的绩效联系起来,进行纵向比较,只有这样才能得出客观准确的结论。

管理人员和员工就当期绩效提出绩效改进计划后,整个绩效管理又回到了起点——再计划阶段。此时,绩效管理的一轮工作就基本完成了。组织应在本轮绩效管理的基础上进行总结,制定下一轮的绩效管理工作计划,使得绩效管理能够持续地进行下去,达到组织绩效再上一个台阶的目的。

这些环节的整合,使绩效管理过程成为一个完整的、封闭的环。绩效计划属于前馈控制阶段,持续的绩效沟通属于过程控制阶段,而绩效考核、绩效反馈与绩效改进的实施者属于反馈控制阶段。其中,制定绩效改进计划是前馈与反馈的连接点。这三个阶段的整合形成了一个完整的绩效管理循环,也只有当这个环是封闭的,绩效管理才是可靠的和可控的,同时也是自身不断提升和改善的保证。因为连续不断的控制,才会有连续不断的反馈,连续不断的反馈,才能保证连续不断的提升。