1.1　陕西“十三五”规划完成情况与主要成就

1.1.1　陕西“十三五”规划主要指标完成情况

从总体上看，陕西省“十三五”规划的实施取得了阶段性成果，对照陕西省“十三五”规划中的33个主要指标和预期目标，从经济发展、创新驱动、结构升级、民生福祉和生态文明等5个维度作出基本评估，如表1—1所示。

（1）在经济发展方面总体平稳，基本完成“十三五”规划的序时进度目标。在宏观经济形势严峻复杂的情况下，全省经济运行总体平稳健康，主要指标都处于预期目标区间。在6个指标中，GDP、全社会固定资产投资、进出口总额和地方财政收入都完成了序时进度目标；社会消费品零售总额未能完成序时进度目标，但距离目标较近；规模以上工业增加值增速未能完成序时进度目标，但呈现出逐年上升态势，其中2018年上半年已经超越预期目标年均增速。

1）2016年和2017年，GDP分别达到了1.92万亿元和2.19万亿元，GDP增长率分别达到7.6%和8.0%。2018年上半年GDP达到1.07万亿元，增长率达到8.6%。基本达到了“十三五”规划中年均增长8%的序时进度目标。

2）2016年和2017年，全社会固定资产投资分别达到2.08万亿元和2.38万亿元，增长率分别达到12.1%和14.4%。2018年上半年增长率达到12.9%，很好地达到了“十三五”规划中年均增长10%的序时进度目标。

3）2016年和2017年，社会消费品零售总额分别达到7303亿元和8236亿元，增长率分别达到11%和11.8%。2018年上半年社会消费品零售总额达到4203亿元，增长率为11%。接近“十三五”规划中年均增长12%的序时进度目标。

4）2016年和2017年，进出口总额增长率分别达到4.2%和37.4%，达到了“十三五”规划中年均增长15%的序时进度目标。

5）2016年和2017年，规模以上工业增加值增长率分别达到6.9%和8.2%，未能达到“十三五”规划中年均增长9%的序时进度目标，但2018年上半年同比增长9.7%，规模以上工业增加值呈明显上升态势。

6）2016年和2017年，地方财政收入分别为1833亿元和2006亿元，增长率分别达到6.01%和11.9%。2018年上半年实现地方财政收入1230亿元，增长率达到12.3%。总体来看，达到了“十三五”规划中10%的序时进度目标。

（2）在创新驱动方面完成较好，基本实现了序时进度目标。其中，每万人发明专利拥有量已经非常接近2020年设定的预期目标。

1）2016年陕西省科技进步贡献率达到57.5%，相比2015年提升了2.5个百分点，距“十三五”规划中2020年60%的预期目标还有2.5个百分点，达到序时进度目标。

2）2016年陕西省研发经费投入强度达到2.19%，相比2015年提升了0.09个百分点，距2020年2.6%的预期目标还差0.51个百分点，基本实现了序时进度目标。

3）大中型工业企业研发经费支出占主营业务收入比重（未统计）。

4）2017年每万人发明专利拥有量达到9.8件，相比2015年提升了4.56件，距2020年10件的预期目标仅差0.2件，基本完成了预期目标。

5）2016年和2017年，陕西省全员劳动生产率分别达到9.36万元／人和10.54万元／人，距2020年12万元／人的目标还差1.46万元／人，实现了序时进度目标。

（3）在结构升级方面，产业高级化和城镇化方面表现较好，服务业占比已经完成预期目标，城镇化方面也完成了序时进度目标。但在推进战略性新兴产业发展、互联网普及、非公经济发展等方面，在“十三五”后期还需继续努力。

1）2016年和2017年，服务业增加值占生产总值比重分别为42.2%和42.3%，2018年上半年服务业增加值占比达到46.5%，已经完成了2020年45%以上的预期目标。

2）2017年战略性新兴产业增加值达到2360.3亿元，占生产总值比重达到10.8%，距“十三五”规划中的15%还存在一定差距，未能达到相应的序时进度目标。

3）2017年互联网普及率达到55.8%，相比2015年的48%提升了7.8个百分点，但距2020年85%的预期指标还差29.2个百分点，未能达到相应的序时进度目标。

4）2016年和2017年，常住人口城镇化率分别达到55.34%和56.79%，相比2015年提升了2.89个百分点，距“十三五”规划中2020年60%的预期目标还差3.21个百分点，达到了序时进度目标。2016年和2017年，户籍人口城镇化率分别达到41.2%和42.35%，相比2015年提升了3.35个百分点，距2020年45%的预期目标还差2.65个百分点，达到了序时进度目标。

5）2016年和2017年，非公经济增加值占生产总值比重分别达到53.6%和54.1%，相比2015年的53.4%提升了0.7个百分点，距2020年58%的目标还差3.9个百分点，未能达到相应的序时进度目标。

（4）在民生福祉方面，城镇新增就业、城镇棚户区改造、农村人口脱贫、城乡居民保险保障方面表现较好，完成了序时进度目标。但“十三五”后期，在居民可支配收入、人均预期寿命等方面，还需进一步努力。

1）2016年和2017年，居民可支配收入分别达到1.87万元和2.06万元，相比2015年的1.74万元提升了0.32万元，距2020年3万元的预期目标还差0.94万元。从增长率来看，2016年和2017年居民可支配收入分别达到7.6%和9.3%，尚未达到“十三五”规划中10%的序时进度目标。

2）2017年人均预期寿命为75.7岁，相比2020年76.7岁的目标还有1岁的差距，相比2015年75.7岁的数据无变化，未完成序时进度目标。

3）2016年和2017年，城镇新增就业人数分别达到44.5万人和45.54万人，两年的加总值占“十三五”5年预期值220万人的40.93%，达到了“十三五”规划中的序时进度目标。

4）2016年和2017年，城镇棚户区改造住房套数分别达到30.31万套和22.79万套，两年的加总值已经完成了“十三五”5年加总预期值50万套的106.2%，达到了“十三五”规划中的预期目标。

5）2016年和2017年，农村人口脱贫人数分别达到151.75万人和48.89万人，两年的加总值已经完成了“十三五”5年加总预期值330万人的60.8%，达到了“十三五”规划中的序时进度目标。

6）劳动年龄人口平均受教育年限（未统计）。

7）2016年和2017年，城镇职工养老保险人数分别达到789.6万人和953.94万人，已经完成了“十三五”规划中890万人的预期目标。2016年和2017年，城镇基本医疗保险人数分别达到1248万人和1251万人，已经完成了“十三五”规划中1250万人的预期目标。新型农村合作医疗参保率达到99.27%，达到了“十三五”规划中96%的预期目标。

（5）在生态文明方面，单位生产总值能耗降低、单位生产总值用水降低、耕地保有量、地表水质量、非化石能源消费比重等方面表现较好，完成了序时进度目标。在空气质量方面取得了较为明显的进步，但距预期目标还存在一定差距，在“十三五”后期还需努力。

1）2016年和2017年，单位生产总值能耗分别降低3.21%和3.83%，两年的加总值已经完成了“十三五”5年加总预期值15%的46.9%，达到了“十三五”规划中的序时进度目标。

2）2017年，全省万元GDP二氧化碳排放量相比2015年下降了14.57%，完成“十三五”规划中降低18%目标的80.94%，达到了“十三五”规划中的序时进度目标。

3）2016年和2017年，单位生产总值用水量分别降低0.3%和7.5%，两年加总值已经完成了“十三五”5年加总预期值10%的78%，达到了“十三五”规划中的序时进度目标。

4）新增建设用地规模（未统计）。

5）2017年，陕西耕地保有量为5984.23万亩，达到了“十三五”规划中5413万亩的预期目标。

6）2017年，全年二氧化硫排放总量66.64万吨，较2015年削减9.3%，已经完成了“十三五”规划中预期目标10%的93%。氮氧化物排放总量58.92万吨，较2015年削减6.1%，已经完成了“十三五”规划中预期目标10%的61%，总体来看，达到了序时进度目标。

7）非化石能源占一次能源消费比重。2017年可再生能源占全省能源消费总量的11.5%，较2015年提高了1.5个百分点，距2020年13%的目标还差1.5个百分点，达到了序时进度目标。

8）2016年和2017年，全省设区市空气平均优良天数比例分别为62.9%和65.3%，距“十三五”规划中设定的78%的预期目标还存在12.7个百分点的差距。设区市可吸入细颗粒物年均浓度下降数据（PM2.5）在2015年、2016年、2017年和2018年上半年的平均浓度分别为59微克／立方米、62微克／立方米、62微克／立方米和56.5微克／立方米，未达到序时进度目标。

9）2016年和2017年，地表水质量好于三类水体比例，分别为54.2%和65.1%，距“十三五”规划中设定的高于70%的预期目标仅差4.9个百分点，达到了序时进度目标。2016年和2017年，地表水质量劣五类水体比例分别为12.5%和8.0%，距“十三五”规划中设定的低于5%的目标仅差3个百分点，达到了预期进度目标。

10）2017年陕西省森林覆盖率达到43.06%，距“十三五”规划中设定的45%的预期目标还差1.94个百分点。2017年陕西省森林蓄积量为4.79亿立方米，距“十三五”规划中设定的5%的预期目标还差0.21亿立方米。总体来看，未能达到相应的预期目标。

1.1.2　陕西“十三五”规划实施中的主要成就

从“十三五”规划的指标完成情况来看，“十三五”规划实施这两年多以来，总体完成情况较好。同时，结合“十三五”规划以来宏观经济环境的变化和五大新发展理念的提出，也可以发现，陕西省在保证经济稳定发展的同时，对五大新发展理念也进行了深入有效的贯彻，在培育经济发展新动能、推进深化供给侧结构性改革、加强生态建设和生态保护、建设全面对外开放新格局、保障民生福祉方面都取得了突出的成绩。

（1）在经济发展方面，维持了经济稳定健康发展，经济增速超越全国增速，在实施“追赶超越”方面取得了明显效果

2017年，GDP达到21898.81亿元，增长8%，突破2万亿元大关。2018年上半年GDP达到1.07万亿元，增长率达到8.6%。2016年、2017年和2018年上半年增长率分别超越全国GDP增速0.9个、1.1个和1.8个百分点。2017年GDP在全国省份中排位维持住了2015年全国第15位的排名，但距离第14名的差距从近4000亿元缩小到2000亿元，而超越第16名的数额从100亿元增加到1000亿元。从城乡居民人均收入来看，也分别达到30810元和10265元，增长了8.3%和9.2%，全部迈上了新台阶。全省“追赶超越”的步伐明显加快，经济社会发展进入了新时代。

（2）创新发展方面，在推进创新型省份建设、培育经济发展新动能和促进民营经济发展方面取得了显著成绩

在推进军民融合和创新型省份建设方面，积极促进军民融合、部省融合、央地融合，加快建设各类创新平台，创新供给能力进一步提高。陕西空天动力研究院和陕西半导体先导技术中心组建运行，新增两院院士6人，省部共建国家重点实验室2个，获得国家科技奖36项，修订国际标准6项，民参军单位达到589家，全省技术合同交易额达到921.55亿元，居全国第4位。

战略性新兴产业方面，自2016年以来，陕西省战略性新兴产业加快发展。2017年陕西省战略性新兴产业同比增长12.5%，比地区生产总值增速高4.5个百分点。七大战略性新兴产业呈现出“四快三稳”的发展态势，新一代信息技术、新材料、高端装备制造和新能源汽车等四大产业同比增长分别为12.4%、12.4%、18.3%和26.6%，成为推动产业快速发展的重要动力。战略性新兴产业投资快速增长，新材料、新一代信息技术、生物产业投资同比增长分别为48%、33%和31%，战略性新兴产业已经成为经济发展的新动能和重要支柱。

在民营经济创新发展方面，实施民营企业创新发展工程和民营经济转型示范工程，全力推动“大众创业、万众创新”，新建众创空间110家、孵化器60家，新增市场主体55.19万户，注册资本增长71.1%。2017年非公经济占比达到54.1%，成为推动经济社会发展的重要力量。

（3）协调发展方面，在深入推进供给侧结构性改革和结构调整方面取得了突出成绩，在推进区域特色发展方面取得了显著成效

在深入推进供给侧结构性改革方面，下力气推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，供给体系质量进一步提升。煤炭“去产能”完成“十三五”任务的64%，化解钢铁过剩产能210万吨，取缔“地条钢”企业18家，商品房去库存周期降至12.5个月，政府举债行为进一步规范，企业税费、用能、物流等成本降低300多亿元。结构调整持续深入，优质增量规模化递增，存量效益不断提高。农村集体产权制度改革加快推进，“三变”改革示范村扩大至26个县，农村土地确权登记颁证率达到97.2%，全面完成永久基本农田划定工作，粮食生产能力稳定在1200万吨，果、畜、菜规模效益持续提升。采取有效措施盘活存量资金、加快财政支出进度，设立28支总规模835亿元的产业基金，通过采矿权抵押、建立融资担保体系等举措支持企业融资，社会融资规模增量达到5926亿元，增长68.6%。

区域发展方面，在继续推进陕北转型持续发展和陕南绿色循环发展的同时，全面启动关中协同创新发展，西安被列为国家中心城市，西咸新区实现由西安市代管托管，神木撤县设市，鄠邑、南郑撤县设区，9个镇被评为第二批全国特色小镇，全省呈现出三大区域协调共进、大中小城市协调发展的良好局面，尤其是陕南绿色循环发展成效不断显现。2016年、2017年陕南三市经济增速分别达到10.06%和10%，分别高于全省2.4个和2个百分点，陕南占全省经济总量的比重由“十二五”末的13.5%提高到2017年的14.2%。

（4）绿色发展方面，空气质量、水质量和土壤质量得到有效改善，“美丽陕西”建设取得显著成效

空气质量改善方面，陕西省坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，强力推进“1+9”专项行动，全省特别是关中地区空气质量明显好于往年。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量分别为66.69万吨、58.49万吨；分别较2015年下降9.27%、6.77%，重点工程减排量分别为3.70万吨、5.36万吨，分别超额完成全年7.5%、6%的国家考核任务。化学需氧量、氨氮排放量分别为44.16万吨、5.1万吨，分别较2015年下降9.72%、8.33%，重点工程减排量分别为4.65万吨、0.46万吨，超额完成全年4%、4.5%的国家考核任务。

水质量改善方面，按照柔性治水的要求，系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设初见成效，国家湿地公园增至43处，总面积达84.9万亩。夯实四级河长责任，加大水污染治理力度，渭河干流水质持续改善，汉江、丹江、嘉陵江流域水质保持优良。截至2017年年底，全省建成运行城镇污水处理厂125座，日处理能力461万立方米，日平均污水处理量386万立方米，全省城镇污水处理率达到85.3%，居于全国中上水平。

土壤质量改善方面，建立了土壤污染防治联合调度制度，扎实开展土壤污染状况详查与治理修复工作。截至2017年年底，采集土壤样品4149个，进度排全国省份中第12位。深入实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林建设，完成营造林719.5万亩，治理沙化土地105.4万亩。

（5）开放发展方面，对外贸易和对外投资发展良好，建设改革开放新高地取得显著成效，全面建设对外开放新格局取得新进展

从进出口总值和招商引资的数据来看，2016年，全省货物贸易进出口总值为1974.8亿元，增长4.2%；2017年，进出口总值为2714.93亿元，增长37.4%。增速位居全国第二位，西部第一位。2018年预计突破3000亿元（按平均汇率6.6计算，约460亿美元），年均增长可如期实现“十三五”预期目标。2017年招商引资7909亿元，实际利用外资58.9亿美元，分别增长26.9%和17.6%。

从建设改革开放新高地方面来看，一是高标准建设自贸试验区，165项试点任务全面启动，国际贸易“单一窗口”建成运营，“微信办照”经验在全国推广。二是“一带一路”五大中心建设步伐加快，西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线、至布达佩斯和科沃拉中欧班列开通运营，丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会、陕粤港澳合作周、首届世界西商大会等活动成果丰硕。

从对外贸易方面来看，2017年实现跨境出口商品单量451万单，是2016年的22倍。围绕“一带一路”务实推进与中亚地区的经贸合作，长安号中欧班列运营量成倍增长。2018年1—5月，对外承包工程在“一带一路”沿线国家完成营业额9.09亿美元，占到全省总额的69.9%。对“一带一路”沿线国家进出口总值160.7亿元，占全省进出口总值的11.2%，增长53.4%。西安国际港务区整车进口口岸业务正式开通，首批160辆沃尔沃整车从比利时搭载“长安号”中欧班列运抵西安。全力做好首届中国国际进口博览会的招商招展、采购商组织和签约准备工作，策划了系列促销、推介和招商活动。

从对外投资方面来看，对外投资合作实施主体不断壮大。2016年至2018年6月，新设境外投资企业137家，主要分布在美国、澳大利亚、阿根廷、喀麦隆、南非、吉尔吉斯斯坦、印尼、缅甸、中国香港等国家和地区，涉及装备制造、矿产资源勘查开发、批发零售等领域。截至目前，全省共有406家境外企业和机构，较“十二五”末增长16%。

（6）共享发展方面，持之以恒落实各项民生政策，脱贫攻坚工作取得明显进展

在脱贫攻坚方面，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程。截至2017年年底，全省两年共减少贫困人口139.4万人，退出贫困村1568个，定边、横山、佛坪和延长4个贫困县“摘帽”。全省贫困发生率由2015年的12.4%下降到2017年年底的7.54%。在产业脱贫方面，截至2018年6月，陕西省充分发挥国有资产监督管理委员会组织的99家国有企业的“合力团”作用，对接贫困县产业扶贫项目145个，目前已开工86个，积极发挥陕西省工商业联合会组织的民营企业“万企帮万村”力量，5418家民营企业投入资金33.41亿元，帮扶6435个贫困村发展产业。在就业脱贫方面，把解决有劳动能力的贫困人口创业就业作为扶贫帮困的首要选择，形成以公益性专岗安置贫困劳动力为牵引，国企吸纳，社区工厂、产业园区就近就便务工，劳务输出等多元就业为支撑的工作格局，截至2018年6月底，帮助建档立卡贫困户实现就业脱贫53.7万人。在易地扶贫搬迁方面，截至2018年6月底，已开工28.45万套95.45万人，开工率100%；竣工23.6万套79.55万人，竣工率83.34%；入住14.95万户50.88万人，入住率53.31%。累计完成投资311.57亿元，其中，建房投资245.43亿元，基础和公共服务设施投资66.14亿元。

在民生改善方面，新增城镇就业45.5万人，高校毕业生初次就业率达到89.2%，零就业家庭实现动态清零。推动社会保障扩面提标，企业退休人员基本养老金实现“十三连涨”，城乡居民医疗保险政府补助高于全国20元。省内实现异地就医直接结算，跨省就医结算扩大到全国，城乡低保标准分别提高8%和15%。稳步推进保障性安居工程建设，公租房分配率达83.4%，棚户区改造开工22.79万套。努力办好公平优质教育，普惠性幼儿园接近60%，义务教育基本均衡县数量居西部第一位，国家级农村职业教育和成人教育示范县数量居全国前列。全面推行公立医院改革，101个医联体覆盖90%的县级医院和50%的乡镇卫生院，宝鸡市、子长县被列为国家公立医院改革示范市县。