【深度阅读】　英国16世纪对要素资源的引进与吸收

在人们的印象中，历史上的大英帝国是自由贸易的首创者，似乎在其发展历史中，正是对“看不见的手”的坚定信仰，才造就了其强大的生产能力。实际上，在英国实现工业化之前，曾经有过一段相当长时期的引进技术工人、先进技术并进行消化吸收使其成为本国所有的高级要素的阶段。

14世纪，英国的对外贸易被汉萨同盟主导，在国际贸易格局中处于不利地位：英国作为主要的原料输出地，输出羊毛而进口毛织品。当时在位的国王爱德华三世开始了英国最早的产业扶持政策：他积极鼓励欧洲大陆法兰德斯的织工前来工作，给予他们一切便利和权益；待前来工作的这种织工为数相当多的时候，他就发出了一道命令，禁止身着任何用外国材料制成的服装。在他的继承者爱德华四世的统治下，英国“对外国商人的疾视更变本加厉，外国毛织物，还有许多别的商品，都绝对禁止输入”。

16世纪中期起，英国又推行了一系列经济政策，旨在发展英国的工业，使其在经济上独立起来。比如为了培育英国缺乏或者薄弱的产业，英国王室决定向那些“具有足够企业精神，可资移植新技艺或者引进新制造业”的人士（包括外国人）颁发特许证，以利用这种垄断性的特许证制度来撬动本国稀缺要素的培育与产业的升级等。“伊丽莎白的目标是要引进明矾、玻璃、肥皂、油、盐、硝石、金属片的制造，这些产品此前均依赖进口。新颖性是颁发特许证的标准。”当时通行的做法是用一定年限的特许专营权来换取技术与产业的本土化，因此特许证制度实质上是一种促进本国稀缺要素培育的政策。根据德国经济学家弗里德里希·李斯特的统计，英国“在伊丽莎自治下授予55项垄断特权，有21项是授给外国人或归化英国的国民，所制造的产品包括肥皂、排水机、掘地机、烘炉和熔炉、油料和皮革、碾磨机、盐、玻璃、玻璃杯、水泵、书写纸等，当然也引进了炼铁、碾谷、轧油和纺织的整染、砑光等工艺”。此外，英国早在1662年就建立起了专利申请制度，这一制度保护了技术工匠的创造积极性，使得英国的技术进步呈现出快速推进的景象，也为其在日后成为世界第一工业强国奠定了坚实的基础。

正是借助工业革命前有意识的要素培育战略，英国政府从当时的欧洲大陆引进了一系列的新企业和新产业。“在16世纪后60年里，首批造纸厂、首批火药厂、首批火炮铸造厂、首批明矾和绿矾厂、首批食糖炼制厂、首批硝石厂，都是从海外引进到这个国家的”。在这些行业中，英国的基础比较薄弱。政府依靠引进设备和技术建立起了一系列大规模的工厂。例如，在冶金领域，从欧洲大陆引进了大型鼓风炉，其铁年产量达到100～500吨甚至更多，大大超出英国原来小铁炉年产最多20吨的水平。通过引进大型炉子以及水动力机械及其配件等海外先进设备和技术，英国的整个冶金行业脱胎换骨。从铁制品加工的标准化和规模化，到大型铜、锡企业以及大型炼钢厂的建立，都是这一时期从欧洲大陆引进技术的结果。

除了对技术要素的吸收、培育，英国还出台了一系列吸收、培育技术人才等高级要素的政策措施。英国“皇家矿业学会”引进人才最显著的领域莫过于引发英国工业革命的纺织产业。英国还特别会利用外国的政治动荡赋予的机会大力吸收技术移民。这使得英国的纺织业决定性地形成了品种繁多、工艺全能、档次提升等诸多竞争优势。针对英国在其崛起过程中采取的各种要素吸收及培育政策，弗里德里希·李斯特的结论是：“每一个欧洲大陆国家都是这个岛国的老师，英国的每一种工业技术都是向这些国家模仿来的，它学会了以后就把这些工业建立在自己的国土上，然后在关税制度下加以保护，促使它们发展。”