二、税式支出的政策目标

政府实施税式支出政策并非是一种随意的行为，而是出于政策的需要。税式支出政策所要实现的目标主要体现在3个方面：经济发展目标、社会发展目标、政治、军事、外交等其他领域发展目标。从经济发展目标的角度看，政府实施税式支出政策能够调节经济的结构、总量，促进经济增长，保持经济稳定，实现经济可持续发展。例如，政府对高新技术产业、新经济增长点企业、基础设施产业、公共服务产业以及结构调整中的产业等，给予不同程度的税收优惠，是促进一国经济增长的基本政策。从社会发展目标的角度看，税收是财政收入的主要来源，是国家正常运行的物质基础，故政府赋予了税收强制、无偿的特性，但是政府不能强制没有纳税能力的人负担税款，否则将会影响到这些人的基本生活，从而影响社会的稳定，从古至今，历朝历代更替的主要原因就在于税负过重、民不聊生。因此，国家需要对没有纳税能力的人给予特殊的照顾，免除其纳税义务，对于纳税能力较弱的人减轻其纳税负担，对于能够增加就业和照顾特殊人群的企业给予税收优惠。如对生活必需品的税收减免，对残疾人就业以及安置残疾人就业的企业给予税收减免，对农村企业、农产品的税收减免，都是实现社会稳定、协调发展的重要措施。从政治、军事、外交等其他领域发展目标的角度看，实施税收优惠政策可促进民族团结、国家安全以及国际友好往来，与世界接轨。如对军用物品的减免税，对军烈属、残疾军人的减免税，对军工企业的减免税都是维护国家安全的重要体现，再如对领事馆人员及用品的减免税，更是国际惯例的体现。国家实施税收优惠政策，对某些特殊生产经营者或特殊人群给予减免税，将本应征收的税款有条件地让渡给纳税人。从短期看，国家减少了税收收入，但是按照国家经济社会发展战略和产业政策的要求，在税收政策上对某些特殊情况给予一定的激励和扶持，将有利于照顾不同纳税人的税负水平，实现税收的横向公平和纵向公平，也有利于产品机构和产业结构的调整，促进产业的协调发展，培养更多的经济税源，为今后取得更多的税收收入创造条件。因此，从长远看，国家实施税收优惠政策也是非常必要的。