2.2.2 评标
（1）园林工程评标
园林工程评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标决定着整个招标投标活动的公平和公正与否。评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。
（2）评标原则
评标原则是招标投标活动中相关各方应遵守的基本规则。每个具体的招标项目，均涉及招标人、投标人、评标委员会、相关主管部门等不同主体，委托招标项目还涉及招标代理机构。评标原则主要是关于评标委员会的工作规则，但其他相关主体对涉及的原则也应严格遵守。根据有关法律规定，评标原则可以概括为四个方面。
①公平、公正、科学、择优。为了体现“公平”和“公正”的原则，招标人和招标代理机构应在制作招标文件时，依法选择科学的评标方法和标准；招标人应依法组建合格的评标委员会；评标委员会应依法评审所有投标文件，择优推荐为中标候选人。
②严格保密。招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。严格保密的措施涉及多方面，包括：评标地点保密；评标委员会成员的名单在中标结果确定之前保密；评标委员会成员在封闭状态下开展评标工作，评标期间不得与外界有任何接触，对评标情况承担保密义务；招标人、招标代理机构或相关主管部门等参与评标现场工作的人员，均应承担保密义务。
③独立评审。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标是评标委员会受招标人委托，由评标委员会成员依法运用其知识和技能，根据法律规定和招标文件的要求，独立对所有投标文件进行评审和比较，以评标委员会的名义出具评标报告，推荐中标候选人的活动。评标委员会虽然由招标人组建并受其委托评标，但是，一经组建并开始评标工作，评标委员会即应依法独立开展评审工作。不论是招标人，还是有关主管部门，均不得非法干预、影响或改变评标过程和结果。
④严格遵守评标方法。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标工作虽然在严格保密的情况下，由评标委员会独立评审，但是，评标委员会应严格遵守招标文件中确定的评标标准和方法。
（3）评标程序
园林工程评标工作通常可以按以下程序进行。
①招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员。
②招标人宣布有关评标纪律。
③在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组。
④听取招标人介绍招标文件。
⑤组织评标人员学习评标标准和方法。
⑥提出需澄清的问题：经评标委员会讨论，并经1/2以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人。
⑦澄清问题。对需要文字澄清的问题，投标人应当以书面形式送达评标委员会。
⑧评审、确定中标候选人。评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序。
⑨提出评标工作报告。在评标委员会2/3以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。
（4）评标的方法
对于通过资格预审的投标者，对他们的财务状况、技术能力、经验及信誉在评标时可不必再评审。评标时主要考虑报价、工期、施工方案、施工组织、质量保证措施、主要材料用量等方面的条件。对于在招标过程中未经过资格预审的，在评标中首先进行资格后审，剔除在财务、技术和经验方面不能胜任的投标者。在招标文件中应加入资格审查的内容，投标者在递交投标书时，同时递交资格审查的资料。
评标方法的科学性对于实施平等的竞争、公正合理地选择中标者是极其重要的。评标涉及的因素很多，应在分门别类、有主有次的基础上，结合工程的特点确定科学的评标方法。
评标的方法，目前国内外采用较多的是专家评议法、低标价法和打分法。
①专家评议法。评标委员会根据预先确定的评审内容，如报价、工期、施工方案、企业的信誉和经验以及投标者所建议的优惠条件等，对各标书进行认真的分析比较后，评标委员会的各成员进行共同的协商和评议，以投票的方式确定中选的投标者。这种方法实际上是定性的优选法。由于缺少对投标书的量化的比较，因而易产生众说纷纭，意见难于统一的现象。但是其评标过程比较简单，在较短时间内即可完成，一般适用于小型工程项目。
②低标价法。所谓低标价法，也就是以标价最低者为中标者的评标方法，世界银行贷款项目多采用这种方法。但该标价是指评估标价，也就是考虑了各评审要素以后的投标报价，而非投标者投标书中的投标报价。采用这种方法时，一定要进行严谨的招标程序，严格的资格预审，所编制招标文件一定要严密，详评时对标书的技术评审等工作要扎实全面。
这种评标办法有两种方式，一种方式是将所有投标者的报价依次排队，取其3或4个，对其低报价的投标者进行其他方面的综合比较，择优定标；另一种方式是“A+B值评标法”，即以低于标底一定百分数以内的报价的算术平均值为A，以标底或评标小组确定的更合理的标价为B，然后以“A+B”的均值为评标标准价，选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析比较，择优选定。
③打分法。打分法是由评标委员会事先将评标的内容进行分类，并确定其评分标准，然后由每位委员无记名打分，最后统计投标者的得分。得分超过及格标准分最高者为中标单位。这种定量的评标方法，是在评标因素多而复杂，或投标前未经资格预审就投标时，常采用的一种公正、科学的评标方法，能充分体现平等竞争、一视同仁的原则，定标后分歧意见较小。根据目前国内招标的经验，可按下式进行计算
式中 P——最后评定分数；
Q——标价基数，一般取40～70分；
B——标底价格；
b——分析标价，分析标价—报价—优惠条件折价；
——当报价每高于或低于标底1％时，增加或扣减2分，该比例的大小，应根据项目招标时投标价格应占的权重来确定，此处仅是给予建议；
m1——工期评定分数，分数上限一般取15～40分，当招标项目为盈利项目（如旅馆、商店、厂房等）时，工程提前交工，则业主可少付贷款利息并早日营业或投产，从而产生盈利，则工期权重可大些；
m2，m3——技术方案和管理能力评审得分，分数上限可分别为10～20分；当项目技术复杂、规模大时，权重可适当提高；
m4——主要施工机械配备评审得分，如果工程项目需要大量的施工机械，如水电工程、土方开挖等，则其分数上限可取为10～30分，一般的工程项目，可不予考虑；
m5——投标者财务状况评审得分，上限可为5～15分，如果业主资金筹措遇到困难，需承包者垫资时，其权重可加大；
m6，m7——投标者社会信誉和施工经验得分，其上限可分别为5～15分。
（5）提交评标报告
评标委员会在对所有投标文件进行各方面评审之后，须编写一份评审结论报告——评标报告，提交给招标人，并抄送有关行政监督部门。该报告作为评审结论，应提出推荐意见和建议，并说明其授予合同的具体理由，供招标人作授标决定时参考。
评标委员会从合格的投标人中排序推荐的中标候选人必须符合下列条件之一。
①能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
评标报告应当如实记载的内容，见表2-4所示。
表2-4 评标报告应当如实记载的内容
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。
向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当及时归还招标人。
（6）评标过程的注意事项
①标价合理。当前一般是以标底价格为中准价，采用接近标底的价格的报价为合理标价。如果采用低的报价中标者，应弄清下列情况：第一，是否采用了先进技术确实可以降低造价或有自己的廉价建材采购基地，能保证得到低于市场价的建筑材料，或是在管理上有什么独特的方法；第二，了解企业是否出于竞争的长远考虑，在一些非主要工程上让利承包，以便提高企业知名度和占领市场，为今后在竞争中获利打下基础。
②工期适当。国家规定的建设工程工期定额是建设工期参考标准，对于盲目追求缩短工期的现象要认真分析，是否经济合理。要求提前工期，必须要有可靠的技术措施和经济保证。要注意分析投标企业是否是为了中标而迎合业主无原则要求缩短工期的情况。
③要注意尊重业主的自主权。在社会主义市场经济的条件下，特别是在建设项目实行业主负责制的情况下，业主不仅是工程项目的建设者、投资的使用者，而且也是资金的偿还者。评标组织是业主的参谋，要对业主负责，业主要根据评标组织的评标建议做出决策，这是理所当然的。但是评标组织要防止来自行政主管部门和招标管理部门的干扰。政府行政部门、招投标管理部门应尊重业主的自主权，不应参加评标决标的具体工作，主要从宏观上监督和保证评标决标工作的公正、科学、合理、合法，为招投标市场的公平竞争创造一个良好的环境。
④注意研究科学的评标方法。评标组织要依据本工程特点，研究科学的评标方法，保证评标不“走过场”，防止假评、暗定等不正之风出现。