第3章 环境及公共设施管理行业概况及特点
3.1 环境及公共设施管理行业概况
环境及公共设施管理行业作为服务业的一部分，在清洁生产所涉及的各个方面都有可提升的空间。环境及公共设施管理行业的清洁生产对提高首都资源能源利用效率、减少污染排放、缓解资源能源约束和改善环境质量都有重要的意义。环境及公共设施管理行业推行清洁生产，可以有效带动节能环保新技术新产品的市场应用，带动传统产业的集约化、绿色化升级改造。本章部分数据和案例均来自北京市环境及公共设施管理行业的实地调研，从而直接地反映本行业的实际情况和需求。
3.1.1 污水处理厂
污水处理是采取物理、化学或生物的处理方法对污水进行净化的过程，从而使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求。污水处理是一种特殊的生产过程，因此清洁生产同样适用于污水处理系统。污水处理系统的清洁生产包括节约运营过程中使用的电能、热能和各种化学药剂，减少CO2和N2O等温室气体的排放，降低污泥产生的数量并提高污泥的无害化和资源化利用水平，进一步提高污水处理系统出水的水质等工作。污水处理系统运营过程中的能耗主要包括用于生物好氧反应的鼓风机电耗、污水提升和输送的水泵电耗、维持厌氧消化反应温度的蒸汽热能消耗等，物耗主要包括用于提高生物脱氮效果的外加碳源消耗、化学除磷的化学药剂消耗、污泥脱水的化学药剂消耗等。污水处理系统生产过程中产生的废物包括：有机物氧化后产生的CO2，硝化、反硝化过程中产生的N2O等温室气体，一级处理中通过沉淀去除的初沉污泥和去除污染物过程中通过同化作用形成的剩余污泥等。
城镇污水处理厂是生产有形产品的特殊行业，实质上是以污水为生产对象，以处理后出水为产品的加工行业，在国民经济中发挥着极其重要的作用。尽管此行业一直以社会效益作为生产成果的衡量标准，但实际上也创造了有形的社会财富。当前我国城镇污水处理行业在清洁生产方面存在诸多尚需努力的空间。首先，我国20世纪90年代以前建设的城镇污水处理厂大部分采用普通曝气法活性污泥处理工艺，由于该工艺以去除CODCr为主要目标，对氮、磷的去除率非常低，随着我国对水环境质量要求的提高，新的排放标准也越来越严，特别是对出水氮、磷的要求提高，使得已建、新建的城镇污水处理厂必须考虑氮、磷的去除问题，否则不能达标排放。其次，我国传统污水处理工艺以能消能，消耗大量有机碳源，剩余污泥产量大，同时释放较多CO2到大气中。因此，研发和应用以节省能（资）源消耗并最大程度回收（用）有用能（资）源的可持续清洁污水处理工艺已势在必行。最后，随着经济建设和城市化的快速发展，城市污水排放量增长很快。截至2016年9月底，我国已有3976座污水处理厂，污水处理能力达到1.7×108m3/d，但污水再生利用产业在我国尚处于发展阶段，污水回用率较低，提高污水回用率也是清洁生产的重要课题。所以在污水处理行业实施清洁生产是非常必要的，通过清洁生产审核，大幅度提升该行业的清洁水平。
3.1.2 生活垃圾处理厂
生活垃圾是指日常生活或者为日常生活提供服务的活动所产生的固体废物。在城市化进程中，生活垃圾作为城市代谢的产物，是城市发展的副产品，如果处理不当就会出现垃圾围城的局面，严重影响居民的生活、制约城市的发展。生活垃圾处理遵循减量化、无害化、资源化、节约资金、节约土地和居民满意等准则，因地制宜，综合处理，逐级减量。
目前，垃圾处理的方式有填埋、焚烧和堆肥等技术，随着垃圾焚烧项目的不断建设，生活垃圾焚烧处理率正在逐步上升。垃圾处理过程需要消耗能源、水、原辅材料等，需要配备的环保措施消耗化学、物理、生物等原辅材料。垃圾处理过程排放废气、废水、残渣等废物，其中含有毒有害物质、细菌、病毒，如果不加以处理直接排放或处理不当将会污染周边大气、水体和土壤环境。现有的垃圾处理企业积极进行环境治理，建设了污水处理厂和废气、恶臭处理设备设施，但是随着城市化进程的推进，垃圾量的增加和环境要求的提高将给垃圾处理行业带来更高的要求。
对于垃圾处理厂来说，存在填埋气体和渗滤液的排放，部分垃圾填埋场由于设计、施工考虑不周全等，普遍存在填埋气体的收集、利用率不高的问题，致使填埋气体直接排放对环境造成影响；部分填埋场渗滤液的收集、处理系统不完善，渗滤液的处理单元能耗高，浓缩液的处理还不能完全解决。清洁生产通过能源、资源、环境管理等各方面的审核，可以有效帮助生活垃圾处理厂解决上述问题。
3.1.3 公园景区
公园景区是以环境资源或一定的景观、娱乐设施为主体，开展参观、旅游、娱乐休闲、康乐健身、科学考察、文化教育等活动和服务的场所和设施。
公园景区作为服务业中的重要一环，开展清洁生产具有如下重要意义。
1）公园景区推行清洁生产是降低经营成本的需要 清洁生产努力寻找现有状态下的清洁生产方案，并通过运用最节约的清洁生产技术改善对环境的影响，这必将给公园景区带来显著的经济效益。
2）公园景区推行清洁生产是适应游览者绿色消费需求的需要 人类的消费需求包括量的满足、质的满足、情感的满足、生态的满足。推行清洁生产、改善公园景区环境正是迎合了生态满足的市场消费需求。
3）公园景区推行清洁生产是提高公园景区经营管理水平的需要 公园景区在推行清洁生产的过程中，必须进行自身的系统化、规范化、程序化的管理，包括清洁的生产意识、清洁的能源、清洁的服务和清洁的产品等。
4）公园景区推行清洁生产是增强游览产品国际竞争力的需要 公园景区通过推行清洁生产提高环境质量，同时提高环境管理水平，获得ISO 14000的认证，就相当于获得了一张国际的绿色通行证。
5）公园景区推行清洁生产是促进我国公园景区可持续发展的需要 清洁生产试图通过实行对全过程控制和产品整个生命周期的管理，全面预防所有对环境的消极影响；通过对各种资源的严格管理，使人们保持文化的完整性、保持良好的生态环境和生物的多样性，使经济、社会和美学有机结合，从而在保持和增强未来发展机会的同时，满足游客和当地居民的需求，最终实现公园景区可持续发展的目标。
现阶段，北京市城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和公园景区的清洁生产主要是随着北京市服务业清洁生产审核试点城市的要求而开展，前期推进工作较少。城镇污水处理厂中有卢沟桥污水处理厂、北小河污水处理厂通过清洁生产审核验收，公园景区中北京动物园通过验收，均取得了较好的成效。